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實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在過去的一年，財政部持續(xù)加大投入力度、強(qiáng)化財稅政策供給、不斷深化管理改革，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。在財政投入和財稅政策的帶動下，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）支出快速增加，2018年全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)1.97萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2013年的2.08%提升到2.18%。

　　加大投入支持科技創(chuàng)新

　　■中央財政高度重視并堅(jiān)持把科技作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持，大力支持公共科技活動、國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　克隆猴誕生、北斗導(dǎo)航服務(wù)全球、港珠澳大橋建成通車……2018年，我國基礎(chǔ)研究、重大科技工程、民生科技等領(lǐng)域結(jié)出累累碩果，這與中央財政持續(xù)加大投入，支持科技創(chuàng)新能力提升密不可分。

　　著力保障基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，特別是持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，為科技創(chuàng)新提供源頭動力。聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，大力支持組織實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

　　加大對中央級科研院所和國家科技創(chuàng)新基地等國家戰(zhàn)略科技力量的穩(wěn)定支持力度，提高運(yùn)行保障水平，支持自主選題研究和科研條件建設(shè)，推動進(jìn)一步提升科研能力；支持中國科學(xué)院、中國農(nóng)科院等實(shí)施創(chuàng)新工程，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)等開展科研攻關(guān)；支持提升高?？萍紕?chuàng)新能力，完善中央高校預(yù)算撥款制度，增加高校資金使用自主權(quán)，大力推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

　　引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，新支持設(shè)立7支創(chuàng)業(yè)投資子基金，創(chuàng)業(yè)投資子基金總數(shù)達(dá)到21個，財政承諾出資75.47億元，吸引社會資金237.54億元；支持符合條件的企業(yè)承擔(dān)國家科技計(jì)劃任務(wù)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力；支持實(shí)施國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過參股創(chuàng)投基金等方式支持相關(guān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、專業(yè)資本集聚型、高端人才引領(lǐng)型等不同類型的雙創(chuàng)載體，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。

　　完善政策促進(jìn)科技創(chuàng)新

　　■目前我國已形成了一套以支持高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為主、涵蓋多個創(chuàng)新環(huán)節(jié)、覆蓋面較廣、具有普惠性和引導(dǎo)性的稅收優(yōu)惠政策體系。

　　為推動企業(yè)自主創(chuàng)新，財政部會同有關(guān)部門制定并不斷完善支持科技創(chuàng)新的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，目前已形成了一套以支持高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為主、涵蓋多個創(chuàng)新環(huán)節(jié)、覆蓋面較廣、具有普惠性和引導(dǎo)性的稅收優(yōu)惠政策體系。

　　高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，可享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

　　研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠。企業(yè)發(fā)生的符合條件的研發(fā)費(fèi)用，準(zhǔn)予在稅前按75%比例加計(jì)扣除。2018年進(jìn)一步取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除的限制，允許符合條件的委托境外研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除。

　　固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠。各類企業(yè)符合強(qiáng)震動、高腐蝕或技術(shù)進(jìn)步更新?lián)Q代快等條件的固定資產(chǎn)，均可享受加速折舊優(yōu)惠政策。

　　促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠。對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，免征增值稅；對非營利性科研機(jī)構(gòu)、高?？萍既藛T獲得符合條件的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵，減半征收個人所得稅；對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得給予500萬元以下免稅、500萬元以上部門減半征稅政策。

　　股權(quán)激勵和技術(shù)入股遞延納稅優(yōu)惠。對企業(yè)和個人以技術(shù)成果投資入股的，納稅人可選擇5年分期納稅政策，也可選擇遞延至股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)納稅。

　　創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠。2018年將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人稅收試點(diǎn)政策推廣至全國范圍實(shí)施，對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人給予按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策。今年1月，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人享受投資抵扣優(yōu)惠的投資對象范圍，將被投資對象范圍擴(kuò)展到從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額和年銷售收入均不超過5000萬元的初創(chuàng)科技型企業(yè)。

　　鼓勵孵化器發(fā)展。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間，給予免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等政策。

　　研發(fā)機(jī)構(gòu)采購設(shè)備稅收優(yōu)惠。對符合條件的內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心，采購科技開發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)設(shè)備全額退還增值稅。

　　進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠。對科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等單位，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

　　新購進(jìn)設(shè)備、器具扣除有關(guān)企業(yè)所得稅。企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進(jìn)的設(shè)備、器具，單位價值不超過500萬元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。

　　深化改革推動科技創(chuàng)新

　　■財政部狠抓中央財政科研項(xiàng)目資金管理改革政策落實(shí)，推動建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，以簡化報表為切入點(diǎn)力破“繁文縟節(jié)”，進(jìn)一步擴(kuò)大科研單位和中央高校用款自主權(quán)。

　　推進(jìn)科技創(chuàng)新，必須破除體制機(jī)制障礙。財政部在加大投入力度的同時，著力深化管理改革，持續(xù)推動中央財政科技計(jì)劃管理改革、中央財政科研項(xiàng)目資金管理改革等落實(shí)落地，著力構(gòu)建遵循科研活動規(guī)律、符合依法理財要求的財政科技資金管理機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)科技體制改革。

　　狠抓中央財政科研項(xiàng)目資金管理改革政策落實(shí)。會同科技部加強(qiáng)政策落實(shí)督促和指導(dǎo)，推動中央高校、科研院所等切實(shí)履行下放的管理權(quán)限，完善內(nèi)部管理，健全內(nèi)控機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)科研人員改革獲得感。

　　推動建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制。參與制定《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，在優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度、推進(jìn)科研項(xiàng)目績效評價等方面提出了一系列新舉措，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　以簡化報表為切入點(diǎn)力破“繁文縟節(jié)”。系統(tǒng)梳理科研項(xiàng)目報表事項(xiàng)，研究提出精簡報表的思路，主動精簡財政部有關(guān)報表事項(xiàng)，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。配合科技部精簡整合科研項(xiàng)目相關(guān)報表，減少材料報送，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目層面的36張表格精簡整合為6張，國家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）全周期提交的材料由25份精簡為17份。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大科研單位和中央高校用款自主權(quán)。制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科技和教育資金預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)事宜的通知》，優(yōu)化中央財政科技和教育資金支付和政府采購管理流程，對國家科技重大專項(xiàng)（民口）資金、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)資金、中央高?；愴?xiàng)目資金等全部實(shí)行財政授權(quán)支付；放寬科研項(xiàng)目中的公務(wù)卡結(jié)算要求；簡化科研儀器設(shè)備政府采購備案和變更審批管理，全面提升中央財政科技和教育資金使用效率。