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2018-03-14
西安市文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃
（征求意見(jiàn)稿）
為全面貫徹落實(shí)西安市第十三次黨代會(huì)精神，打造千億級(jí)特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“絲路文化高地”，根據(jù)《中共西安市委關(guān)于落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù) 加快補(bǔ)齊“十大短板”的決定》和《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本計(jì)劃。
序 言
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、提高人民群眾生活品質(zhì)和幸福感的重要途徑，是推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展、使中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心的重要載體，是推動(dòng)中華文化走向世界、提升城市文化軟實(shí)力的重要渠道，是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)恿Α?/span>
文化是西安的鮮明特質(zhì)，文化產(chǎn)業(yè)是西安的支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?lái)特別是黨的十八大以來(lái)，西安市委、市政府以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步提升，文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，社會(huì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)熱情高漲，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，新興和特色文化產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，2 016年，全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值501.24億元，占全市GDP總量的7.98%，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的近70%；截至2017年9月,全市建成國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)，國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地9個(gè)，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地47個(gè)；擁有規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位331家；西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)連續(xù)6年榮獲“全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)”，曲文旅、榮信、三人行、維真視界等文化企業(yè)先后上市、掛牌；中國(guó)西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)連續(xù)5屆在西安舉辦。文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去加快步伐，文化產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面做出積極貢獻(xiàn)，成為西安國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”、“推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，對(duì)“一帶一路”建設(shè)作出新的全面安排，強(qiáng)調(diào)指出“要強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局”。西安是古絲綢之路的起點(diǎn)，“一帶一路”建設(shè)使西安站在了中國(guó)向西開(kāi)放的最前沿，新一輪西部大開(kāi)發(fā)、國(guó)家中心城市、國(guó)際化大都市、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等多重機(jī)遇疊加，西安迎來(lái)了最好的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了黃金發(fā)展期。當(dāng)前，西安正按照市第十三次黨代會(huì)提出“聚焦三六九，振興大西安”的奮斗目標(biāo)，著力構(gòu)建“三中心二高地一樞紐”的六維支撐體系，實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，建設(shè)“絲路文化高地”，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊、潛力巨大。但也應(yīng)該看到，西安文化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模還不夠大，創(chuàng)新創(chuàng)意能力和競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)布局還需優(yōu)化，文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，高端人才相對(duì)短缺，政策和市場(chǎng)環(huán)境有待完善。綜合判斷，西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著不少困難和問(wèn)題。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)新要求，要進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)打造千億級(jí)特色文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為西安國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西安文化資源大市向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市加速轉(zhuǎn)變。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
1.指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求、省十三次黨代會(huì)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)、市十三次黨代會(huì)關(guān)于建設(shè)“絲路文化高地”和市委十三屆三次全會(huì)關(guān)于加快補(bǔ)齊“文化產(chǎn)業(yè)短板”的部署要求，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，滿足多樣化文化消費(fèi)需求，讓文化產(chǎn)業(yè)成為西安“追趕超越”的強(qiáng)大引擎。
2.基本原則
——堅(jiān)持正確導(dǎo)向。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，始終把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)定文化自信，傳承中華文明，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)作生產(chǎn)內(nèi)容健康向上、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精品力作，努力實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
——堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵(lì)人民群眾廣泛參與，滿足人民群眾多樣化精神文化需求，提高人民群眾生活品質(zhì)和獲得感。
——堅(jiān)持企業(yè)主體。尊重文化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)職能，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，營(yíng)造各類文化市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提升文化內(nèi)容原創(chuàng)能力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式、管理創(chuàng)新，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合，充分激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力。
——堅(jiān)持跨界融合。推進(jìn)“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)不同門(mén)類、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入文化活力。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足各地特色文化資源和功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)多樣化、差異化發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的布局體系。
二、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)
1.發(fā)展目標(biāo)
加快從文化資源大市向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，5年內(nèi)建立起門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、與國(guó)際接軌的文化產(chǎn)業(yè)體系，建成一批具有國(guó)家功能性的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，培育一批在全國(guó)處于領(lǐng)軍地位的骨干文化企業(yè)，打造一批具有較強(qiáng)影響力的文化產(chǎn)品和品牌，支持實(shí)施一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力顯著提升，城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，文化創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步彰顯，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和提升作用充分發(fā)揮。
2.主要指標(biāo)
——到2021年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1000億元以上，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9%，年均增長(zhǎng)15%以上，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。
——到2021年，全市文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量突破2萬(wàn)家，規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量突破500家。
——2017年至2021年，新建10個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地。
——2017年至2021年，支持實(shí)施50個(gè)具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
——到2021年，西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模達(dá)到50億元，2017年至2021年新建文創(chuàng)銀行、文創(chuàng)支行5家，新增上市掛牌文化企業(yè)10個(gè)。
三、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署，推進(jìn)“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等高新科技在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
1.培育新型業(yè)態(tài)。
加快發(fā)展以文化創(chuàng)意內(nèi)容為核心，依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，培育形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。提升動(dòng)漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力培育基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)，形成文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
促進(jìn)高新科技在演藝、娛樂(lè)、文化旅游、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化行業(yè)中的應(yīng)用，推進(jìn)傳統(tǒng)文化行業(yè)在內(nèi)容創(chuàng)作、傳播方式和表現(xiàn)手段等方面創(chuàng)新，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)文化行業(yè)發(fā)展活力。推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化進(jìn)程，積極促進(jìn)共享和利用。繼續(xù)引導(dǎo)上網(wǎng)服務(wù)、游戲游藝、歌舞娛樂(lè)等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展水平。
3.推動(dòng)融合發(fā)展。
推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)深度融合，提升產(chǎn)品附加價(jià)值。鼓勵(lì)合理利用工業(yè)遺產(chǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)文化與建筑、地產(chǎn)等行業(yè)結(jié)合，注重文化建設(shè)與人居環(huán)境相協(xié)調(diào)，以文化創(chuàng)意為引領(lǐng)，加強(qiáng)文化傳承與創(chuàng)新，建設(shè)有文化內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)，提升城市公共空間、文化街區(qū)、藝術(shù)園區(qū)等人文空間規(guī)劃設(shè)計(jì)品質(zhì)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，以文化提升旅游的內(nèi)涵，以旅游擴(kuò)大文化的傳播和消費(fèi)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，支持發(fā)展集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀光、教育展示、文化創(chuàng)意于一體的特色農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展體育競(jìng)賽表演、電子競(jìng)技等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)地方依托當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源舉辦特色體育活動(dòng)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合。支持開(kāi)發(fā)承載中醫(yī)藥文化的創(chuàng)意產(chǎn)品。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
按照十三次黨代會(huì)要求，從經(jīng)營(yíng)城市的高度出發(fā)，理清區(qū)域文化資源優(yōu)勢(shì)，凝練區(qū)域文化資源特色，加快區(qū)域文化建設(shè)步伐。增強(qiáng)文化投資精準(zhǔn)度和有效性，在“精耕細(xì)作”本地特色資源上下功夫，防止同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，加快文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。結(jié)合自身資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，深入發(fā)掘區(qū)域特色文化，因地制宜、創(chuàng)造性培育區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)品牌，做到“一地一品牌，一點(diǎn)一特色”，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的積極作用，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成板塊聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的布局體系。
1.加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局
圍繞“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、國(guó)家中心城市、國(guó)際化大都市、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建立和完善區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。在全市范圍內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展以盛唐文化旅游為品牌的曲江新區(qū)；以綜合型文化產(chǎn)品跨境電子商務(wù)平臺(tái)和數(shù)字出版為品牌的高新區(qū)；以印刷包裝為品牌的經(jīng)開(kāi)區(qū)；以生態(tài)旅游為品牌的浐灞生態(tài)區(qū)；以文化科技融合為品牌的碑林環(huán)大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶；以秦、唐文化為內(nèi)涵的臨潼區(qū)板塊；以宗教文化為主題的秦嶺北麓板塊；以秦漢文化旅游為主題的灃渭新區(qū)板塊；以唐皇城文化為特色的歷史街區(qū)板塊；以曲江新區(qū)為引領(lǐng)，建設(shè)“曲江新區(qū)+樓觀道文化展示區(qū)+白鹿原+臨潼景區(qū)”文化產(chǎn)業(yè)大走廊，形成各具特色、相得益彰的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。
專欄1 優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局 |
特色文化產(chǎn)業(yè)板塊：以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心的高新區(qū)板塊；以印刷、出版、包裝為龍頭的經(jīng)開(kāi)區(qū)板塊；以廣運(yùn)潭、絲路國(guó)際區(qū)為亮點(diǎn)的浐灞板塊；以秦、唐文化為內(nèi)涵的臨潼區(qū)板塊；以宗教文化為主題的秦嶺北麓板塊；以秦漢文化旅游為主題的灃渭新區(qū)板塊；西安唐皇城歷史文化街區(qū)板塊。 曲江新區(qū)為引領(lǐng)的文化產(chǎn)業(yè)大走廊：建設(shè)“曲江新區(qū)+樓觀道文化展示區(qū)+白鹿原+臨潼景區(qū)”文化大走廊。加快建設(shè)曲江369互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、西安文化科技創(chuàng)業(yè)城、西安曲江創(chuàng)意谷產(chǎn)業(yè)園等“十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。整合樓觀道文化展示區(qū)周邊文化旅游資源，發(fā)展森林觀光體驗(yàn)、親子探險(xiǎn)互動(dòng)、科普知識(shí)講學(xué)、體育康體休閑等近郊休閑游新熱點(diǎn)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。建設(shè)白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，形成集影視創(chuàng)作、文化休閑、兒童游樂(lè)、精彩演藝為一體的關(guān)中民俗文化產(chǎn)業(yè)示范基地。規(guī)劃西安秦文化旅游特區(qū)，做好秦始皇陵-兵馬俑周邊環(huán)境提升改造，實(shí)現(xiàn)配套服務(wù)全面提升。 大西安歷史文化旅游六大片區(qū)：按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)的思路，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與原則，以周、秦、漢、唐歷史文化、秦嶺生態(tài)文化和紅色革命文化資源為依托，布局文化遺址公園、歷史文化街區(qū)（園區(qū)）、旅游特色小鎮(zhèn)三類項(xiàng)目，整合大資源，融通大資金，融合新科技，構(gòu)建點(diǎn)、線、面科學(xué)合理的框架，形成周文化及渼陂湖-昆明池片區(qū)、秦文化片區(qū)、漢文化片區(qū)、唐文化片區(qū)、秦嶺北麓-白鹿原山水生態(tài)文化片區(qū)、紅色文化片區(qū)等6大片區(qū)，形成大西安歷史文化旅游總體格局。 特色文化街區(qū)、小鎮(zhèn)：建設(shè)碑林歷史文化街區(qū)、小雁塔歷史文化街區(qū)，碑林動(dòng)漫特色小鎮(zhèn)、雁塔明德門(mén)文化藝術(shù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)、浐灞世園婚慶文旅小鎮(zhèn)、涇河新城茯茶鎮(zhèn)等全市首批重點(diǎn)文化類特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培育秦匠旅游產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、長(zhǎng)安中國(guó)藝術(shù)城絲路藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、浐灞絲路創(chuàng)意特色小鎮(zhèn)等一批文化類特色小鎮(zhèn)。 |
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、自然生態(tài)，承載文化記憶和鄉(xiāng)愁。支持中心城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮創(chuàng)意、技術(shù)、人才、資金密集優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，形成若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村充分挖掘特色文化資源，積極發(fā)展縣域特色文化產(chǎn)業(yè)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)民就業(yè)增收。支持各地建設(shè)一批文化特點(diǎn)鮮明和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化?。ǔ牵╂?zhèn)、特色文化街區(qū)、特色文化鄉(xiāng)村。
3.特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)
加大對(duì)貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的積極作用。依托各地紅色文化、鄉(xiāng)土文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然山水資源，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的手工藝品、民間演出、文化旅游等。促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化傳承、群眾就業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色民居保護(hù)等融合。支持建設(shè)一批輻射帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
五、促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)全面發(fā)展
鞏固提升文化旅游、影視、演藝、文化會(huì)展、印刷包裝等優(yōu)勢(shì)文化行業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字出版、動(dòng)漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、藝術(shù)品等行業(yè)，補(bǔ)齊文化裝備制造業(yè)短板，促進(jìn)行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.文化旅游業(yè)
落實(shí)《大西安文化旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快6大片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、文、旅”相結(jié)合，從品牌、產(chǎn)品、渠道、運(yùn)營(yíng)等方面入手，擴(kuò)大景區(qū)二次消費(fèi)。完善特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、社區(qū)功能、文化功能、旅游功能等。大力發(fā)展自然山水游、休閑度假游、鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)游、農(nóng)業(yè)觀光游、工業(yè)遺存游、會(huì)展游、養(yǎng)生養(yǎng)老游等多元化文化休閑旅游業(yè)態(tài)。堅(jiān)持創(chuàng)新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、聚集文化要素，建設(shè)一批“特而強(qiáng)”、“小而美”、文化屬性明顯的“高顏值”文化休閑旅游特色小鎮(zhèn)。
2.影視業(yè)
借助一帶一路和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)，形成絲路國(guó)際影視發(fā)展的政策洼地，吸引絲路各國(guó)優(yōu)秀的各類影視發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)播放平臺(tái)以及影視制作公司在西安落戶，逐步形成西安的影視全產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。支持西部影視集團(tuán)、西安曲江影視投資集團(tuán)、西安廣播電視臺(tái)電視劇藝術(shù)中心、丫丫影視、光中影視等一批影視企業(yè)做大做強(qiáng)。加大對(duì)原創(chuàng)影視產(chǎn)品的扶持力度，實(shí)施優(yōu)秀戲劇劇本孵化計(jì)劃，形成從“創(chuàng)意、生產(chǎn)、后期制作到影視運(yùn)營(yíng)、發(fā)行、人才孵化”的一帶一路影視全產(chǎn)業(yè)鏈。
3.演藝業(yè)
鼓勵(lì)演藝企業(yè)創(chuàng)作開(kāi)發(fā)體現(xiàn)西安豐富文化底蘊(yùn)、彰顯大西安新形象的演藝精品。加快演藝基礎(chǔ)設(shè)施改造和文藝演出院線建設(shè)，加快建設(shè)西安演藝集團(tuán)文化活動(dòng)中心。以易俗社周邊改造為契機(jī)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水準(zhǔn)的戲曲大舞臺(tái)。發(fā)揮陜西大劇院、易俗大劇院、西安音樂(lè)廳等藝術(shù)場(chǎng)館的作用，積極舉辦、承辦各種國(guó)際性、全國(guó)性文化藝術(shù)交流活動(dòng)。加強(qiáng)舞美設(shè)計(jì)、舞臺(tái)布景創(chuàng)意和舞臺(tái)技術(shù)裝備創(chuàng)新，豐富舞臺(tái)藝術(shù)表現(xiàn)形式。加快“中華千古情”等實(shí)景演藝項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、原創(chuàng)劇目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持演藝企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)，增強(qiáng)面向市場(chǎng)服務(wù)群眾的能力。
4.文化會(huì)展業(yè)
以西安原創(chuàng)設(shè)計(jì)節(jié)、西安絲綢之路旅游博覽會(huì)、絲路國(guó)際電影節(jié)、大唐西市絲路文化周等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)申辦知名國(guó)際會(huì)展活動(dòng)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落戶西安，重點(diǎn)提升西安在專業(yè)會(huì)議、展覽會(huì)與博覽會(huì)、大型節(jié)事賽事活動(dòng)等領(lǐng)域的服務(wù)水平和服務(wù)能級(jí)，充分發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，提升會(huì)展業(yè)精細(xì)化服務(wù)能力，推動(dòng)西安的文化會(huì)展業(yè)向?qū)I(yè)化、國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。加快促進(jìn)文化會(huì)展業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，整合會(huì)展策劃、施工設(shè)計(jì)、展覽搭建、職能會(huì)展、餐飲住宿等環(huán)節(jié)的資源，打造文化會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈。
5.印刷包裝業(yè)
加快建設(shè)西安國(guó)家級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)以印刷包裝為主體，集印刷包裝產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、展示銷售、教育培訓(xùn)、材料供應(yīng)、物流配送、信息與金融服務(wù)于一體的綜合性印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地。加快完善基地服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)物流、公寓、餐廳，以及水、電、氣、暖、道路、通訊、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
6.數(shù)字出版業(yè)
積極推進(jìn)西安國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集空間。圍繞數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈，緊盯國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)及平臺(tái)招商，加強(qiáng)本地龍頭企業(yè)的培育工作。針對(duì)手機(jī)出版、電子圖書(shū)、傳統(tǒng)出版數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫(kù)出版等業(yè)務(wù)板塊的差異化需求，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。推動(dòng)華商傳媒產(chǎn)業(yè)園和西安國(guó)家數(shù)字出版基地二期建設(shè)，全力做好服務(wù)和政策落實(shí)。文化產(chǎn)業(yè)資金、基金將傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展納入重大項(xiàng)目支持范圍。
7.動(dòng)漫業(yè)
大力提升動(dòng)漫創(chuàng)意和產(chǎn)品質(zhì)量，培育一批在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫品牌和骨干動(dòng)漫企業(yè)，充分發(fā)揮動(dòng)漫游戲行業(yè)協(xié)會(huì)、重大項(xiàng)目的龍頭作用，做好“國(guó)家級(jí)動(dòng)漫游戲公共技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，啟動(dòng)曲江量子文化產(chǎn)業(yè)城和碑林動(dòng)漫特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造“西安國(guó)際動(dòng)漫文化周”等具有廣泛影響力的動(dòng)漫展會(huì)。提升動(dòng)漫產(chǎn)品質(zhì)量，扶持內(nèi)容健康向上、富有創(chuàng)意的優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)。加強(qiáng)動(dòng)漫關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)動(dòng)漫與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
8.游戲業(yè)
推進(jìn)游戲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲等游戲門(mén)類協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)移動(dòng)游戲、電子競(jìng)技、游戲直播、虛擬現(xiàn)實(shí)游戲等新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)積極引入體感、多維特效、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)游戲游藝場(chǎng)所積極應(yīng)用新設(shè)備、改造服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。推動(dòng)游戲與教育、醫(yī)療、環(huán)保、科普等領(lǐng)域相結(jié)合，加快研發(fā)適應(yīng)不同年齡、性別、職業(yè)用戶群體，益智化、健身化、技能化的游戲產(chǎn)品，為不同用戶人群提供多樣化的游戲消費(fèi)選擇。
9.創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)
五年內(nèi)，培育國(guó)內(nèi)知名的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)和一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中小微創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)，全面提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮創(chuàng)意設(shè)計(jì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。樹(shù)立注重創(chuàng)意創(chuàng)新、淡化行業(yè)界限、強(qiáng)調(diào)交互融合的大設(shè)計(jì)理念，營(yíng)造創(chuàng)意設(shè)計(jì)氛圍，不斷提高創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力。促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與現(xiàn)代生產(chǎn)生活和消費(fèi)需求對(duì)接，拓展大眾消費(fèi)市場(chǎng)，探索個(gè)性化定制服務(wù)。培育具有地方特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)。
10.藝術(shù)品業(yè)
積極構(gòu)建藝術(shù)原創(chuàng)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、藝術(shù)品市場(chǎng)互為推進(jìn)的藝術(shù)品業(yè)發(fā)展體系。加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立健全集藝術(shù)品評(píng)估、鑒定、拍賣、展示、保險(xiǎn)等服務(wù)于一體的藝術(shù)品交易全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)需求和消費(fèi)趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究，促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作與市場(chǎng)需求對(duì)接、與生活結(jié)合。推動(dòng)畫(huà)廊業(yè)健康發(fā)展，培育誠(chéng)信畫(huà)廊，扶持經(jīng)紀(jì)代理制畫(huà)廊等市場(chǎng)主體，引導(dǎo)、培育和建設(shè)藝術(shù)品一級(jí)市場(chǎng)。鼓勵(lì)原創(chuàng)新媒體藝術(shù)發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)藝術(shù)衍生品和藝術(shù)授權(quán)產(chǎn)品，培育藝術(shù)品市場(chǎng)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
11.文化制造業(yè)
建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化裝備創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)通過(guò)政府注資、國(guó)企參股、互持股份等方式，在印刷設(shè)備制造、文物復(fù)仿制等領(lǐng)域扶持一批本土骨干文化制造企業(yè)，擇優(yōu)遴選一批將其納入政府采購(gòu)定點(diǎn)單位。以影視裝備、舞臺(tái)裝備、影院裝備、游藝娛樂(lè)裝備、移動(dòng)互聯(lián)裝備等為重點(diǎn)，培育引進(jìn)一批文化用品生產(chǎn)、文化專用設(shè)備制造領(lǐng)域的知名企業(yè)和重大項(xiàng)目，復(fù)興一批知名度高的西安老牌文化制造品牌，建設(shè)“一帶一路”國(guó)際文化裝備產(chǎn)業(yè)基地。
六、加強(qiáng)園區(qū)基地建設(shè)
1.加大對(duì)現(xiàn)有省級(jí)及以上園區(qū)（基地）的支持力度
財(cái)政資金對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施予以支持，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)基金每年遴選一批重大項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持。以劃撥方式取得的土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。園區(qū)基地按國(guó)家規(guī)定享受工業(yè)企業(yè)在用電、用水、用氣等方面的價(jià)格政策。
專欄2 重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地 |
西安國(guó)家級(jí)文化與科技融合示范基地：落實(shí)《西安國(guó)家級(jí)文化科技融合示范基地建設(shè)方案》確定的主要任務(wù)、目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定高新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，以“文化+科技+金融”為核心驅(qū)動(dòng)力，聚集優(yōu)勢(shì)資源，挖掘文化與科技融合潛力，通過(guò)加大對(duì)“文化+科技”類重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，支持文化科技融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開(kāi)展文化科技企業(yè)培訓(xùn)推廣等活動(dòng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)科技創(chuàng)新的支持等措施，強(qiáng)力推進(jìn)我市文化科技深度融合。2017至2018年重點(diǎn)抓好高新區(qū)西安國(guó)家數(shù)字出版基地、曲江文化科技創(chuàng)業(yè)城、經(jīng)開(kāi)區(qū)西安國(guó)家級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地以及碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施工作. 西安國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地：按照“以高新技術(shù)為依托、以數(shù)字內(nèi)容為核心、以版權(quán)交易為手段”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，立足西安高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加快基地建設(shè)，促進(jìn)入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集空間。2017年完成數(shù)字出版基地示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018年完成西安國(guó)家數(shù)字出版基地示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)期營(yíng)收30000萬(wàn)元。 陜西國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園：核心區(qū)規(guī)劃總占地800畝，其中一期項(xiàng)目建筑面積37萬(wàn)平方米，總投資18.8億元。通過(guò)為企業(yè)解決“人才、資金、渠道”的核心問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)廣告文化創(chuàng)意企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合。預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目完全建成投入運(yùn)營(yíng)后，將聚集專業(yè)廣告類企業(yè)400余戶。全部建成投運(yùn)后，將聚集相關(guān)文創(chuàng)、影視、廣告、經(jīng)貿(mào)、教育培訓(xùn)、咨詢研究服務(wù)機(jī)構(gòu)等泛文化企業(yè)和機(jī)構(gòu)1400余家。2017年年底完成企業(yè)總部區(qū)全部驗(yàn)收、交付使用；2018年8月完成廣告博物館及創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)；2018年12月完成創(chuàng)業(yè)孵化大廈建設(shè)；2019年12月完成配套設(shè)施建設(shè)。 西安國(guó)家級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地：基地建成區(qū)占地1600畝。建設(shè)以印刷包裝為主體，集印刷包裝產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、展示銷售、教育培訓(xùn)、材料供應(yīng)、物流配送、信息與金融服務(wù)于一體的綜合性印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地。2017年完成基地服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)物流、公寓、餐廳，以及水、電、氣、暖、道路、通訊、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年預(yù)期實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值46億元，銷售收入44.5億元；2018年預(yù)期實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50億元，銷售收入48億元。 |
2.新建10個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)園區(qū)（基地）
制定文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）創(chuàng)建計(jì)劃，根據(jù)區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，分解落實(shí)任務(wù)，跟蹤指導(dǎo)建設(shè)，5年內(nèi)全市至少建成掛牌10個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。鼓勵(lì)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)盤(pán)活存量房地資源，在利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、可利用的傳統(tǒng)院落、傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化保護(hù)街區(qū)轉(zhuǎn)型興辦文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面，制定具體優(yōu)惠政策。支持西安國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地示范園區(qū)和示范企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）給予運(yùn)營(yíng)主體獎(jiǎng)勵(lì)。
專欄3 創(chuàng)建國(guó)家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地 |
西安國(guó)家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地：完善配套服務(wù)、加強(qiáng)宣傳推廣、設(shè)立兩岸青創(chuàng)中心和自貿(mào)區(qū)文化服務(wù)中心，引進(jìn)絲路匯跨境版技術(shù)開(kāi)發(fā)及文化產(chǎn)品，打造國(guó)際一流文化交流貿(mào)易平臺(tái)和線上文化產(chǎn)品跨境平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)外文化機(jī)構(gòu)投資融資、文化產(chǎn)品展示交易、文化創(chuàng)意產(chǎn)品孵化、文化產(chǎn)品進(jìn)出口配套服務(wù)等提供全方位支持。2017年底完成絲路匯跨境版開(kāi)發(fā)建設(shè)及產(chǎn)品入駐。預(yù)計(jì)2018年上半年掛牌?；亟ǔ珊?，前期預(yù)期年收益為8000萬(wàn)元。 |
3.提升園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平
鼓勵(lì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)成立和引入專業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，采取靈活薪酬待遇、探索股權(quán)分紅等方式加大激勵(lì)力度，加強(qiáng)績(jī)效考核。制定和完善園區(qū)管理辦法，強(qiáng)化企業(yè)孵化、招商引資和人才聚集措施。建立功能完善的園區(qū)服務(wù)支撐體系，為企業(yè)提供投融資、項(xiàng)目推介、人才培訓(xùn)、生活服務(wù)等公共配套服務(wù)。對(duì)于在規(guī)上企業(yè)增加數(shù)量、規(guī)上企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)率等方面成績(jī)突出，對(duì)全市起較大拉動(dòng)作用的園區(qū)，由所在區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)給予運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)適當(dāng)物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。本級(jí)財(cái)政給予運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于明顯有利于推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展或投資總額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性強(qiáng)、對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)較大的企業(yè)可采取“一事一議、一企一策”的辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。
七、發(fā)展文化特色小鎮(zhèn)
按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，總結(jié)推廣浙江等地文化特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，充分利用西安豐富的文化稟賦和自然資源，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。
1. 突出特色差異發(fā)展
加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)等的保護(hù)，保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民俗特點(diǎn)的特色文化小鎮(zhèn)。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，將有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，培育成為休閑旅游、文化休閑、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)。要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。
2. 打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)
立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，集聚人口，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。要發(fā)揮特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進(jìn)入門(mén)檻低、各項(xiàng)束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有效平臺(tái)和載體。鼓勵(lì)特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的耦合。
3. 創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力
統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體積極性，推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)。最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵(lì)企業(yè)、其他社會(huì)組織和市民積極參與城鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，成為文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金。按照“小政府、大服務(wù)”模式，推行大部門(mén)制，降低行政成本，提高行政效率。
專欄4 重點(diǎn)文化特色小鎮(zhèn) |
碑林動(dòng)漫特色小鎮(zhèn)：項(xiàng)目占地約0.79平方公里。依托碑林區(qū)高校教育、科研院所資源優(yōu)勢(shì)及區(qū)域內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造由“碑林科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)+西信公司舊廠區(qū)+西信公司福利區(qū)”三部分組成的特色小鎮(zhèn)一期（占地約800畝），建設(shè)以動(dòng)漫文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為核心的“產(chǎn)城人文”四位一體有機(jī)融合的動(dòng)漫游戲特色小鎮(zhèn)。項(xiàng)目建成后，預(yù)期年經(jīng)濟(jì)收益為80億元。 雁塔區(qū)明德門(mén)文化藝術(shù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)：項(xiàng)目規(guī)劃面積15.7萬(wàn)平方米，核心區(qū)建設(shè)面積10.1萬(wàn)平方米。立足個(gè)性化、主題化、特色化的文化創(chuàng)意定位，通過(guò)文化傳承、文化品格、文化產(chǎn)業(yè)、文化服務(wù)、文化再創(chuàng)作和文化主體六個(gè)維度，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新就業(yè)、新價(jià)值的城市人文標(biāo)志和活力增長(zhǎng)點(diǎn)，成為西安市文化藝術(shù)類的孵化基地和悠久歷史的發(fā)揚(yáng)教育基地。建設(shè)漢唐石刻博物館、耀州窯博物館、華夏典藏美術(shù)館、贏創(chuàng)國(guó)際藝術(shù)品交流機(jī)構(gòu)、馬嵬風(fēng)情博覽園、八點(diǎn)半劇場(chǎng)等項(xiàng)目。一期工程明德門(mén)遺址保護(hù)區(qū)、文化藝術(shù)展示區(qū)、文化藝術(shù)創(chuàng)意區(qū)、文化藝術(shù)教育區(qū)，預(yù)計(jì)2019年1月對(duì)外開(kāi)放；二期工程中華老字號(hào)民俗文化旅游體驗(yàn)區(qū)2019年12月底對(duì)外開(kāi)放。建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值16000萬(wàn)元。 浐灞生態(tài)區(qū)世園婚慶文旅小鎮(zhèn)：以世園羅曼小鎮(zhèn)及世博園部分區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，延伸覆蓋周邊區(qū)域。通過(guò)超前規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施，加快形成以婚慶產(chǎn)業(yè)為龍頭，旅游休閑、文化創(chuàng)意為主體的婚慶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造世園婚慶文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目品牌。2017年年底完成《世園婚慶文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目策劃方案》和《世園婚慶文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》；2018至2019年完成羅曼婚戀產(chǎn)業(yè)園二期婚戀全產(chǎn)業(yè)鏈外景基地建設(shè)，完成小鎮(zhèn)文化客廳、入口婚戀主題廣場(chǎng)景觀、小鎮(zhèn)交通樞紐中心建設(shè)；2021年完成西安婚戀文化園、灞河濱水休閑風(fēng)光帶、小鎮(zhèn)鄰里中心的建設(shè)。2017年至2021年預(yù)計(jì)累計(jì)投資50億元。預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后，將聚集企業(yè)300家，年接待游客數(shù)量1000萬(wàn)人次，新增就業(yè)崗位10000個(gè)。 涇河新城茯茶小鎮(zhèn)：項(xiàng)目占地約2290畝，總投資約35億元。加快建設(shè)雙趙村改造項(xiàng)目、茯茶文化產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)展示區(qū)、優(yōu)美小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目。2017年啟動(dòng)茯茶鎮(zhèn)休閑度假文化體驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目（水街三期）、茯茶鎮(zhèn)商業(yè)街項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在2018年底前建成開(kāi)放。項(xiàng)目建成后，茯茶文化產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃入園企業(yè)12家，預(yù)計(jì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)6億元，直接受益農(nóng)戶1500戶，直接受益農(nóng)業(yè)人口3000人，年直接受益農(nóng)民年收入增加總額1500萬(wàn)元。 西安廣電小鎮(zhèn)：建設(shè)集廣播電視發(fā)射、節(jié)目制作、觀光旅游、影視文化體驗(yàn)中心、絲路文化中心、創(chuàng)新科技中心、互聯(lián)生活中心、創(chuàng)意體驗(yàn)新城等功能為一體的具有文化特色的廣電小鎮(zhèn)，打造在全國(guó)叫響的區(qū)域旅游品牌。形成以廣電高科技產(chǎn)業(yè)為支撐，以生態(tài)休閑+廣電文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色，以配套服務(wù)業(yè)為輔助的廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。2017年年底完成項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、立項(xiàng)等相關(guān)工作。2018年完成項(xiàng)目可研報(bào)告、土地征用、工程建設(shè)許可、工程招標(biāo)等手續(xù)并開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)在2020年完成工程主體建設(shè)，初步達(dá)到驗(yàn)收目標(biāo)，投入使用及試運(yùn)行。 西安美院小鎮(zhèn)：以西安美術(shù)學(xué)院為核心，建設(shè)包括藝術(shù)品展覽交易市場(chǎng)、藝術(shù)創(chuàng)作基地等內(nèi)容，挖掘西安文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打造絲路藝術(shù)特色小鎮(zhèn)。2017年年內(nèi)完成西安美術(shù)學(xué)院長(zhǎng)安校區(qū)、長(zhǎng)安國(guó)際藝術(shù)城暨絲路國(guó)際大學(xué)生藝術(shù)產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)基地建設(shè)項(xiàng)目控制性規(guī)劃，全面啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。2018年至2021年確定投資單位，完成小鎮(zhèn)主體建設(shè)，完成景觀、裝修設(shè)計(jì)及建設(shè)，完成30萬(wàn)平米建設(shè)面積；項(xiàng)目建成后，預(yù)期租賃收益3000萬(wàn)元至6000萬(wàn)元/年。 大唐西市絲路文旅小鎮(zhèn)：規(guī)劃面積約1500萬(wàn)平方米，圍繞大唐西市核心項(xiàng)目，以絲路起源為標(biāo)識(shí)，以都市型文化旅游為功能主線，以場(chǎng)景式、體驗(yàn)式、復(fù)合式服務(wù)為導(dǎo)向，打造國(guó)際絲路文明大窗口、全國(guó)文旅小鎮(zhèn)新標(biāo)桿、西安古都文化活地標(biāo)。到2019年，實(shí)施絲綢之路風(fēng)情街（三期）中央商務(wù)板塊工程建設(shè)等6個(gè)總投資約20.3億元的支撐項(xiàng)目，小鎮(zhèn)文化服務(wù)、旅游服務(wù)、城市服務(wù)三大核心業(yè)態(tài)功能得到顯著優(yōu)化，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值5至6億元。 |
八、加快建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目
深入實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目帶動(dòng)投資，以投資推動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。建立重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,按照在建項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、發(fā)展前景，對(duì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審核和認(rèn)定，篩選、確立有影響、有市場(chǎng)、有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，列入全市重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄，在政策、資金等方面對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)扶持。通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，逐年加大對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入。建立多元化投資結(jié)構(gòu),激活民間資本，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)資本興辦文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)招商引資，搭建招商平臺(tái)，多渠道、多方式推介重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外資本參與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)，形成多種所有制共同參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
專欄5 重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 |
大秦文明園項(xiàng)目：項(xiàng)目總用地約1800畝。加快秦文明廣場(chǎng)招商展示中心、秦文明廣場(chǎng)地下商業(yè)、秦漢新城渭北旅游綜合服務(wù)區(qū)公共停車場(chǎng)、秦文明廣場(chǎng)中軸景觀帶旅游基礎(chǔ)設(shè)施及蘭池二路下穿隧道工程等一期重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2017年年底完成地下車庫(kù)、地下商業(yè)以及蘭池二路下穿隧道工程的交付，其中，秦漢新城渭北旅游綜合服務(wù)區(qū)公共地下停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際投資4.15億元；秦漢新城秦文明廣場(chǎng)招商展示中心及地下商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)總投資2.47億元；秦文明廣場(chǎng)中軸景觀帶旅游旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資13億元。2018年4月完成綠化配套，2018年10月全面開(kāi)園。 宋城集團(tuán)中華千古情項(xiàng)目：以“建筑為形，文化為魂”為理念，充分挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化內(nèi)涵，將周秦漢唐的歷史元素全面融入到其中，建設(shè)可讓游客參與其中的文化演藝表演廣場(chǎng)，設(shè)置主題市井街和特色氛圍街，布置游客互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目和小街區(qū)。于2017年年底完成拆遷和辦理國(guó)有土地收回批復(fù)、土地用途變更和辦理控規(guī)及供地手續(xù)并開(kāi)工。自開(kāi)工之日算起，景區(qū)建設(shè)開(kāi)園周期約十八個(gè)月。爭(zhēng)取第一年（滿一周年）游客量在100萬(wàn)至150萬(wàn)人次；開(kāi)業(yè)滿三周年，游客量在300萬(wàn)人次以上。 華僑城與曲江新區(qū)投資平臺(tái)及合作項(xiàng)目：由華僑城西部投資有限公司增資擴(kuò)股文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。合作開(kāi)發(fā)臨潼鳳凰池公園和西安渼陂湖水系生態(tài)文化修復(fù)工程項(xiàng)目。開(kāi)展鳳凰池公園項(xiàng)目前期清表和土地整理工作，2017年低啟動(dòng)建設(shè)， 2018年內(nèi)鳳凰池公園全面建成并對(duì)外開(kāi)放；西安渼陂湖水系生態(tài)文化修復(fù)工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資約120億元。項(xiàng)目計(jì)劃分兩期建設(shè)完成。一期規(guī)劃面積約5.6平方公里，總投資約80億元，目前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年5月基本建成；二期規(guī)劃面積約4.15平方公里，總投資約40億元，計(jì)劃2019年開(kāi)工建設(shè)，2021年基本建成。 華僑城與西安市國(guó)資委“絲路文化”項(xiàng)目：由西旅集團(tuán)和華僑城集團(tuán)公司進(jìn)行股權(quán)合作，打造“絲路文化”上市平臺(tái)，依托“絲路文化”平臺(tái)，兩年內(nèi)逐步將優(yōu)質(zhì)文化項(xiàng)目裝入“絲路文化”，三年內(nèi)市值不低于300億元。2017年完成與華僑城協(xié)議簽訂工作；2018年完成上報(bào)審批和過(guò)戶等手續(xù)。 灃東新城文化旅游綜合項(xiàng)目：由華僑城集團(tuán)出資325萬(wàn)元（占比65%），西安灃東發(fā)展集團(tuán)有限公司出資175萬(wàn)元（占比35%），共同成立合資公司，進(jìn)行文化旅游項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)。2017年9月確定項(xiàng)目范圍內(nèi)概念規(guī)劃方案，10月中旬舉辦歡樂(lè)谷項(xiàng)目開(kāi)工儀式，11月底前按流程進(jìn)行土地掛牌公告，12月底按流程獲取土地。力爭(zhēng)在2018年3月31日前，獲取不少于約900畝的項(xiàng)目用地，用于建設(shè)歡樂(lè)谷主題公園。 秦嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目：與華僑城集團(tuán)合作，以秦嶺生態(tài)資源為依托，打造集生態(tài)、旅游、文化、健康養(yǎng)生于一體的國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)。2017年成立專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立定期信息溝通機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)等措施，加快項(xiàng)目推進(jìn)。2017年12月底啟動(dòng)1-2個(gè)具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，2018年完成項(xiàng)目前期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)解決2000畝建設(shè)用地。2021年完成項(xiàng)目1期建設(shè)工作。 興慶宮城市文化客廳綜合項(xiàng)目：與華僑城集團(tuán)合作，升級(jí)改造興慶宮公園，實(shí)現(xiàn)“推窗見(jiàn)綠，出門(mén)進(jìn)園”，建設(shè)集現(xiàn)代化國(guó)際化的酒店、步行街、演藝、商業(yè)于一體的西安歡樂(lè)海岸，超高端辦公集群的商務(wù)中心，成為西安的城市文化客廳。項(xiàng)目總投資約300億元。成立華僑城興慶宮片區(qū)“一企一專班”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)，建立溝通機(jī)制，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。2017年9月底完成興慶宮公園提升改造規(guī)劃方案，10月底前完成興慶宮公園以西片區(qū)規(guī)劃方案，2018年開(kāi)工建設(shè)。 漢城湖主題文化綜合項(xiàng)目：與華僑城集團(tuán)合作，以“漢文化+旅游+商業(yè)”模式，建設(shè)開(kāi)發(fā)包括文化主體演繹集群、漢博物館、漢文化風(fēng)情商業(yè)街三大板塊，充分挖掘漢文化，打造陜西乃至全國(guó)的漢文化重要高地。項(xiàng)目總投資約200億元人民幣。成立未央華僑城漢城湖主題文化綜合項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立周例會(huì)制度，出臺(tái)《加快推動(dòng)未央華僑城漢城湖主題文化綜合項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，于2017年9月底完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，2017年底獲取土地，2018年一季度開(kāi)工，2021年建設(shè)完成。 北院門(mén)城市更新綜合項(xiàng)目：項(xiàng)目以華僑城為項(xiàng)目規(guī)劃及投資主體，借助華僑城文化旅游項(xiàng)目及品牌優(yōu)勢(shì)，改造提升西羊市、大皮院、化覺(jué)巷特色街區(qū)和順城巷，將北院門(mén)地區(qū)提升改造為絲綢之路上最具特色、知名度最高的歷史文化街區(qū)。2017年底前就改造模式和合作模式提出具體方案并報(bào)批，2018年啟動(dòng)首批改造項(xiàng)目。 |
九、培育壯大各類市場(chǎng)主體
進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，培育和壯大各類文化市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)格局。
1.壯大骨干企業(yè)
鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“非禁即入”的原則，除法律、法規(guī)明令禁止的外，支持法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織等非公有制經(jīng)濟(jì)投資文化企業(yè)、從事文化產(chǎn)業(yè)，并給予與公有資本同等待遇。放寬文化企業(yè)集團(tuán)設(shè)立條件，取消母公司注冊(cè)資本限制，具有兩個(gè)以上控股子公司，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。大力扶持文化企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)上企業(yè)，對(duì)首次成為規(guī)上文化企業(yè)的給與獎(jiǎng)勵(lì)。到2021年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量超過(guò)500家。重點(diǎn)支持西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司、西安報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、西安演藝集團(tuán)等國(guó)有大型文化集團(tuán)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)展成為全國(guó)性文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。
專欄6 支持重點(diǎn)文化企業(yè)集團(tuán)發(fā)展 西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司：實(shí)施“文化＋旅游＋城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)南門(mén)-碑林歷史文化片區(qū)改造，小雁塔片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，西安城墻順城巷區(qū)域皇城坊、尚德·映巷、曲江創(chuàng)意谷文化產(chǎn)業(yè)園、曲江會(huì)展產(chǎn)業(yè)園和園林式總部基地建設(shè)等一攬子重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)《禮樂(lè)中國(guó)》《一樹(shù)桃花開(kāi)》等影視劇的播映，《大西安印象》等叢書(shū)的出版發(fā)行。積極參與西安市文化產(chǎn)業(yè)基金組建工作。2017年10月實(shí)現(xiàn)陜西大劇院建成開(kāi)放。2018年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)匯總營(yíng)業(yè)收入100億元。 西安報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理機(jī)構(gòu)；深化集團(tuán)內(nèi)部管理機(jī)制、人事制度、勞動(dòng)制度和分配制度改革，打造媒體品牌，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)能力和新聞傳播能力；加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新聞生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展、培育和形成新型業(yè)態(tài)與媒體產(chǎn)業(yè)鏈；加大招商引資與資產(chǎn)重組的力度，利用多種方式拓展融資渠道；將紅馬甲發(fā)行公司打造成西安乃至西北地區(qū)有一定知名度的現(xiàn)代物流、信息平臺(tái)，成為集團(tuán)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；打造“陜西報(bào)業(yè)聯(lián)盟”品牌，開(kāi)拓媒體跨界經(jīng)營(yíng)新局面；以數(shù)碼個(gè)性化精品印刷為龍頭，做大、做強(qiáng)、做亮數(shù)碼商務(wù)中刷品牌。加快融合轉(zhuǎn)型，推進(jìn)全媒體平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)報(bào)紙與新媒體互動(dòng)融合，形成多媒體立體化的傳播格局。2017年實(shí)現(xiàn)《西安日?qǐng)?bào)》《西安晚報(bào)》發(fā)行量21萬(wàn)份以上，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入2億元。 西安演藝集團(tuán)有限公司：做實(shí)做細(xì)演藝集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善院團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系，完成定崗、定員、定編“三定”工作。加快西安演藝大廈建設(shè)，2017年10月底完成主體封頂。2017年年底配合完成院團(tuán)市場(chǎng)創(chuàng)新扶持資金管理辦法和集團(tuán)薪酬體系方案的制定，開(kāi)展優(yōu)秀劇目全國(guó)巡演活動(dòng)，積極參加省八藝節(jié)、絲綢之路藝術(shù)節(jié)等演出活動(dòng)，積極推進(jìn)兒童藝術(shù)劇院未成年人藝術(shù)教育試點(diǎn)工作。2018年年底完成院團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建設(shè)，制定院團(tuán)市場(chǎng)創(chuàng)新方案，開(kāi)展文化+旅游+演藝市場(chǎng)的探索。2019年將繼續(xù)深化文化體制改革，進(jìn)一步探索市場(chǎng)化模式。 西安廣電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，完成定崗、定員、定編“三定”工作，完善內(nèi)部管理機(jī)制、人事制度、勞動(dòng)制度和分配制度。參照成都臺(tái)、陜西臺(tái)等兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)，保持公益二類事業(yè)單位性質(zhì)不變，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，成立西安地鐵傳媒公司、電視廣告經(jīng)營(yíng)公司、廣播廣告經(jīng)營(yíng)公司等若干公司，將現(xiàn)有廣告部實(shí)施公司化運(yùn)營(yíng)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。建設(shè)集廣播電視發(fā)射、節(jié)目制作、觀光旅游、影視文化體驗(yàn)中心、絲路文化中心、創(chuàng)新科技中心、互聯(lián)生活中心、創(chuàng)意體驗(yàn)新城等功能為一體的具有文化特色的廣電小鎮(zhèn)。 |
2. 支持中小微文化企業(yè)發(fā)展
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合，扶持文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持文化企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小微文化企業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和信息咨詢、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、交易平臺(tái)等新型創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展，拓寬中小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展渠道。加強(qiáng)對(duì)中小微文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)小微文化企業(yè)減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的小微文化企業(yè)，減免文化企業(yè)行政事業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用。政府采購(gòu)適當(dāng)向小微文化企業(yè)傾斜。
3. 鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組
積極推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外著名文化企業(yè)落戶西安，對(duì)于兼并重組成功的企業(yè)和引進(jìn)落戶的國(guó)內(nèi)外著名文化企業(yè)總部（含地區(qū)總部），按照“一事一議”原則，根據(jù)其凈資產(chǎn)、投資額度、稅收貢獻(xiàn)等，給予相應(yīng)政策和資金支持。
4.鼓勵(lì)文化企業(yè)上市融資
支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌等方式直接融資。對(duì)企業(yè)通過(guò)境內(nèi)證券市場(chǎng)開(kāi)展再融資的按其融資額給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在境內(nèi)證券市場(chǎng)擬首發(fā)上市企業(yè)按照上市進(jìn)度分階段給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌的企業(yè)分階段給予；對(duì)成功推薦企業(yè)在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌的主辦券商和對(duì)在西安股權(quán)托管交易中心掛牌的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)等方式融資。
十、健全完善投融資體系
進(jìn)一步拓寬社會(huì)資本投資的領(lǐng)域和范圍，激發(fā)社會(huì)投資活力，健全多層次、多元化、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，著力解決金融服務(wù)有效供給與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求間的矛盾。
1.拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域
積極推廣文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文藝院團(tuán)等國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制、公共文化設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，參與重大文化項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)。用好各類型政府投資工具支持文化產(chǎn)業(yè)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的各項(xiàng)政策措施，社會(huì)資本投資符合國(guó)家重點(diǎn)扶持方向的文化行業(yè)門(mén)類和領(lǐng)域，可給予扶持。
2.創(chuàng)新融資方式
創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)融資模式，推動(dòng)文化資源與金融資本有效對(duì)接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的文化金融產(chǎn)品。積極探索文化資產(chǎn)管理、文化產(chǎn)業(yè)融資租賃、文化保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展文化金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)、特色支行、文化類小額貸款公司等專業(yè)化機(jī)構(gòu)。支持符合條件的文化企業(yè)直接融資，進(jìn)一步擴(kuò)大文化企業(yè)上市融資、并購(gòu)重組和債券融資規(guī)模。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)融資。引導(dǎo)面向文化領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。
3.優(yōu)化融資服務(wù)
開(kāi)展文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建工作。支持各地建立文化金融服務(wù)中心。積極推進(jìn)文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、確權(quán)、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推廣無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)和抵質(zhì)押融資，完善文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和融資信用擔(dān)保體系。完善文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保、保險(xiǎn)、版權(quán)質(zhì)押等投融資服務(wù)體系，構(gòu)建多層次文化企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。
專欄7 健全投融資體系 |
設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金:市財(cái)政、市屬重點(diǎn)文化企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共同出資，設(shè)立5億元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2021年西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模達(dá)到50億元。重點(diǎn)支持文化基礎(chǔ)設(shè)施、出版與媒體業(yè)、文化遺址建設(shè)、雙創(chuàng)、文化信息、文化教育、影視作品、廣告會(huì)展業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 加快文創(chuàng)銀行組建步伐:在西安銀行成立文創(chuàng)金融部，設(shè)立西安銀行曲江文創(chuàng)支行、西安銀行高新文創(chuàng)支行，構(gòu)建由專項(xiàng)資金出資擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)放貸、企業(yè)融資的融資模式。建立文化產(chǎn)業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系，健全完善包括股權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)抵質(zhì)押辦法，拓寬高成長(zhǎng)企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)的融資渠道。 建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制:在西安市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，每年安排不低于1000萬(wàn)元的資金，通過(guò)政銀合作，建立文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)無(wú)形資產(chǎn)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，投資初創(chuàng)期的科技企業(yè)發(fā)生的投資損失，給予創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)單戶企業(yè)初始投資損失額的30%最高100萬(wàn)元、單個(gè)機(jī)構(gòu)最高300萬(wàn)元補(bǔ)償。建立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)為中小企業(yè)提供增信服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。試點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)貸款業(yè)務(wù)，設(shè)立貸款損失代償基金，推動(dòng)市、區(qū)(縣)、銀行三方建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大文創(chuàng)領(lǐng)域信貸投放。 創(chuàng)建全國(guó)文化與金融合作示范區(qū)：積極聯(lián)系對(duì)接文化部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行，成立我市文化金融合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。成立文化金融服務(wù)中心，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信用增進(jìn)、資金支持，實(shí)現(xiàn)集政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、模式創(chuàng)新、政策支撐、服務(wù)集成于一體的綜合性文化金融平臺(tái)，為文化金融企業(yè)提供專業(yè)化、針對(duì)性的服務(wù)。研究制定符合我市實(shí)際情況的配套政策措施，加大文化金融改革的財(cái)稅支持力度。加強(qiáng)人才保障，建立文化金融智囊機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)金融文化合作提供智力支撐。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在穩(wěn)妥推進(jìn)的前提下探索文化金融融合發(fā)展可借鑒、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。探索建立文化、金融、財(cái)政等多部門(mén)溝通協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，搭建文化與金融合作服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化文化與金融合作政策環(huán)境。 |
十一、加強(qiáng)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化
建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)新一代信息技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集成與應(yīng)用。
1.增強(qiáng)文化科技創(chuàng)新能力
圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，運(yùn)用數(shù)字、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，提升文化科技自主創(chuàng)新能力和技術(shù)研發(fā)水平。支持?jǐn)?shù)字文化資源開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，加快文化產(chǎn)品數(shù)字化、協(xié)同化步伐，加強(qiáng)文化領(lǐng)域重要裝備、工藝、系統(tǒng)、技術(shù)平臺(tái)等相關(guān)研究。
2.促進(jìn)文化科技成果轉(zhuǎn)化
完善文化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技項(xiàng)目成果應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力。建立健全舞臺(tái)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)體系，提高文化科技裝備國(guó)產(chǎn)化水平。完善文化科技成果統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。
十二、擴(kuò)大有效供給，更好滿足需求
扎實(shí)推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的精神文化需求。
1.加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)
牢固樹(shù)立以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)工作者和文化企業(yè)堅(jiān)定文化自信，自覺(jué)培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提升文化產(chǎn)品的內(nèi)涵和質(zhì)量。鼓勵(lì)深入發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，培育精品意識(shí)，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，體現(xiàn)中華文化精髓、反映中國(guó)人審美追求、傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、符合世界進(jìn)步潮流的文化精品。堅(jiān)持把價(jià)值取向、藝術(shù)水準(zhǔn)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響等作為主要指標(biāo)，建立健全科學(xué)合理的文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系。
2.推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)
系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，推動(dòng)文化資源活起來(lái)，以中華美學(xué)精神引領(lǐng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，把傳統(tǒng)元素與時(shí)尚元素、民族特色與世界潮流結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀原創(chuàng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，擴(kuò)大中高端文化供給。鼓勵(lì)文化文物單位和社會(huì)力量深度合作，創(chuàng)作生產(chǎn)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、適應(yīng)市場(chǎng)需要、滿足現(xiàn)代消費(fèi)需求的優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品。利用現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)文化內(nèi)容形式、傳播手段創(chuàng)新，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)品原創(chuàng)能力和營(yíng)銷水平。加強(qiáng)數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容創(chuàng)作與供給。
3.創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式
大力開(kāi)發(fā)適宜互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等載體的數(shù)字文化產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品多渠道傳輸、多平臺(tái)展示、多終端推送。引導(dǎo)文化企業(yè)提供個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。積極推廣政府向社會(huì)力量購(gòu)買文化服務(wù)模式。積極推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，鼓勵(lì)企業(yè)采用個(gè)性定制、精準(zhǔn)營(yíng)銷、社群共生、網(wǎng)絡(luò)共享等模式提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。
十三、擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)
適應(yīng)和引領(lǐng)個(gè)性化、多樣化的文化消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，改善文化消費(fèi)條件，釋放文化消費(fèi)需求，挖掘文化消費(fèi)潛力，建立擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。
1.改善文化消費(fèi)條件
加強(qiáng)文化消費(fèi)場(chǎng)所建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域文化中心、文化街區(qū)、文化廣場(chǎng)、小劇場(chǎng)、文藝演出院線等文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，參與文化設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)文化消費(fèi)項(xiàng)目的拓展和創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的文化設(shè)施通過(guò)合理方式面向社會(huì)開(kāi)放。積極開(kāi)發(fā)新型文化消費(fèi)金融支持和服務(wù)模式，創(chuàng)新文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步提高文化消費(fèi)便利化水平。
2.釋放文化消費(fèi)需求
鼓勵(lì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合舉辦已有各類節(jié)慶、展覽等活動(dòng)，形成一批主題鮮明的文化消費(fèi)活動(dòng)品牌，營(yíng)造積極健康的文化消費(fèi)氛圍。通過(guò)政府購(gòu)買、稅費(fèi)補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段，激發(fā)群眾文化消費(fèi)意愿，培育文化消費(fèi)習(xí)慣，提高城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)能力。鼓勵(lì)在商業(yè)演出中安排一定數(shù)量的低價(jià)場(chǎng)次或門(mén)票。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)數(shù)字文化消費(fèi)。積極培育和發(fā)展農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)。
十四、優(yōu)化文化市場(chǎng)環(huán)境
進(jìn)一步完善文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立健全文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)文化安全，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。
1.完善文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)
加快文化產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型文化市場(chǎng)業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)各類企業(yè)依法從事傳播渠道建設(shè)，支持發(fā)展電子票務(wù)、演出院線等現(xiàn)代流通組織形式，建立互聯(lián)互通、安全高效的文化產(chǎn)品流通體系。發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和平臺(tái)的文化傳播作用，提升文化產(chǎn)品傳播數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。消除地區(qū)和行業(yè)壁壘，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，促進(jìn)文化要素在健康有序的市場(chǎng)環(huán)境中高效流轉(zhuǎn)，提高文化資源配置效率。加強(qiáng)人才、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和中介服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，支持版權(quán)代理、文化經(jīng)紀(jì)、評(píng)估鑒定、擔(dān)保、推介等文化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。
2.健全文化市場(chǎng)監(jiān)管體系
以文化市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息公開(kāi)為監(jiān)督約束手段，以警示名單和黑名單為基本制度，以行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、分類評(píng)定為輔助，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。積極探索適合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)的監(jiān)管方式，既要有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又要審慎有效、防范風(fēng)險(xiǎn)。以網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)表演等市場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序和結(jié)果。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演市場(chǎng)日常巡查，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演者的信用約束，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和行業(yè)自律。加強(qiáng)文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，明確文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)職責(zé)。加強(qiáng)以案件為導(dǎo)向的執(zhí)法培訓(xùn)，提高綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法辦案能力。針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重大案件督查督辦。嚴(yán)查文化市場(chǎng)禁止內(nèi)容，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全。
3.深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革
建設(shè)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法法律法規(guī)支撐體系，形成責(zé)權(quán)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體系，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。進(jìn)一步整合文化市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。制定文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，提高全國(guó)綜合執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法區(qū)域交流協(xié)作，實(shí)施中西部地區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力提升行動(dòng)計(jì)劃，完善綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用
推動(dòng)完善適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。完善文化產(chǎn)權(quán)交易體系，引導(dǎo)文化產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所規(guī)范發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)文化創(chuàng)意作品及形象的專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、軟件著作權(quán)保護(hù)，加大對(duì)文化市場(chǎng)主體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記環(huán)節(jié)的扶持力度。
十五、打造特色文化品牌
1.大力實(shí)施城市文化品牌工程
大力推進(jìn)“音樂(lè)之城”“書(shū)香之城”“博物館之城”建設(shè),開(kāi)展聯(lián)合國(guó)教科文組織“全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”創(chuàng)建工作。
專欄8 城市文化品牌工程 |
打造“音樂(lè)之城”：規(guī)劃建設(shè)一批音樂(lè)主題街區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)曲江大唐不夜城音樂(lè)示范街區(qū)、曲江音樂(lè)創(chuàng)客街區(qū)、蓮湖區(qū)老城根音樂(lè)街區(qū)、永興坊傳統(tǒng)音樂(lè)聚集區(qū)、大華1935音樂(lè)文化聚集區(qū)、“九部坊”音樂(lè)街區(qū)、陜北民歌大舞臺(tái)周末文藝演出劇場(chǎng)、高新區(qū)眾創(chuàng)示范街區(qū)等一批音樂(lè)主題街區(qū)，廣泛開(kāi)展“紅五月音樂(lè)會(huì)”“草莓音樂(lè)節(jié)”等群眾性音樂(lè)活動(dòng)，加強(qiáng)城市主題音樂(lè)和流行音樂(lè)創(chuàng)作，規(guī)劃建設(shè)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地。以西安音樂(lè)廳、陜西大劇院等公共場(chǎng)館為建設(shè)平臺(tái)，打造以音樂(lè)藝術(shù)為主題，融合音樂(lè)演出、街頭藝術(shù)、音樂(lè)體驗(yàn)、節(jié)慶活動(dòng)、生態(tài)休閑、人文旅游等城市綜合消費(fèi)的音樂(lè)文化聚集區(qū)。 打造“書(shū)香之城”：貫徹落實(shí)我市《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，加快各類圖書(shū)館、實(shí)體書(shū)店建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)書(shū)屋、閱讀吧、小書(shū)屋等公共閱讀設(shè)施全覆蓋，加快西安圖書(shū)館新館立項(xiàng)建設(shè)。落實(shí)《西安市打造“書(shū)香之城”工作實(shí)施方案》，引進(jìn)優(yōu)秀實(shí)體書(shū)店及經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新圖書(shū)推廣理念，在全市合理布點(diǎn)建設(shè)若干大型綜合性、多業(yè)態(tài)書(shū)城。加大財(cái)政對(duì)實(shí)體書(shū)店建設(shè)的支持力度，打造全民閱讀活動(dòng)品牌和“書(shū)香精品”項(xiàng)目，完善全民閱讀服務(wù)體系措施，提高數(shù)字化閱讀質(zhì)量平臺(tái)，打造書(shū)香示范街區(qū)。完成“閱西安”曲江池店、“閱西安”大明宮店以及新華里提升改造。 打造“博物館之城”：制定《西安博物館之城建設(shè)方案》，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在西安博物院調(diào)研時(shí)提出“一個(gè)博物院就是一所大學(xué)?！敝甘?，在博物館發(fā)揮公眾教育職能方面樹(shù)立標(biāo)桿、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。大力推進(jìn)行業(yè)博物館建設(shè)，支持西北大學(xué)人類遠(yuǎn)祖博物館、絲綢之路歷史博物館建設(shè)。5年內(nèi)新增博物館30座，登記“類似博物館”30座，總量超過(guò)150個(gè)。全面提升市屬重點(diǎn)博物館的基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)博物館建設(shè)從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。 創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)教科文組織“全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”：與聯(lián)合國(guó)教科文組織中國(guó)委員會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，制定“全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”創(chuàng)建工作計(jì)劃，圍繞按照創(chuàng)建工作需求完善相關(guān)條件，開(kāi)展系列主題活動(dòng)。大力實(shí)施文學(xué)創(chuàng)作工程，推動(dòng)各類文學(xué)體裁創(chuàng)作全面發(fā)展，組織文學(xué)普及和推介活動(dòng)，充分發(fā)揮柳青文學(xué)館、賈平凹藝術(shù)館的作用，繼續(xù)辦好“中國(guó)報(bào)人散文獎(jiǎng)”，做好西安文學(xué)名家作品翻譯推介工作，舉辦華文作家西安筆會(huì)，擴(kuò)大西安文學(xué)在海外影響。積極開(kāi)展一系列主題鮮明、影響廣泛的音樂(lè)活動(dòng)，發(fā)揮好西安音樂(lè)廳等音樂(lè)場(chǎng)館的作用，支持西安交響樂(lè)團(tuán)提高水平，辦好國(guó)際音樂(lè)節(jié)、國(guó)際合唱節(jié)、草莓音樂(lè)節(jié)、紅五月音樂(lè)會(huì)等大型戶外公演活動(dòng)，打造西安音樂(lè)品牌。爭(zhēng)取3-5年時(shí)間，創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)教科文組織“全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”——“文學(xué)之都”獲“音樂(lè)之都”。 |
2.大力實(shí)施“名城、名家、名作”工程
強(qiáng)化文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制,發(fā)揮全市影視、戲劇、文學(xué)、美術(shù)、音樂(lè)等文藝創(chuàng)作選題策劃中心的作用，做好文藝創(chuàng)作數(shù)量、內(nèi)容、重點(diǎn)、周期的總體設(shè)計(jì)，抓好文藝創(chuàng)作的選題策劃和跟蹤指導(dǎo)。實(shí)施文化資源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化工程，弘揚(yáng)好歷史文化，深入挖掘和展示周禮、秦制、漢風(fēng)、唐韻等豐富文化內(nèi)涵，加強(qiáng)歷史題材文學(xué)、影視、動(dòng)漫、舞臺(tái)等藝術(shù)創(chuàng)作，宣傳正確的歷史觀、文化觀。傳承好絲路文化，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)主體，開(kāi)展“絲路文明·西安文脈”重大題材創(chuàng)作工程，充分挖掘張騫出使西域、昭君出塞、班超平定西域、玄奘西行等歷史文化故事，創(chuàng)作一批絲路主題文藝精品。守護(hù)好秦嶺文化，推出一批反映我市大力推進(jìn)秦嶺北麓保護(hù)和水系治理等生態(tài)文明工程的影視作品、文藝作品，反映西安歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市風(fēng)貌。發(fā)揚(yáng)好紅色文化，深入挖掘紅軍長(zhǎng)征過(guò)境西安遺址、西安事變紀(jì)念場(chǎng)館、西安八路軍辦事處紀(jì)念場(chǎng)館、西安早期黨團(tuán)組織活動(dòng)遺址等紅色文化資源，推出一批紅色題材影視劇和動(dòng)漫作品，讓革命傳統(tǒng)和紅色文化薪火相傳。抓好紀(jì)錄片《禮樂(lè)中國(guó)》、電影《張騫》、電視劇《一樹(shù)桃花開(kāi)》、話劇《敦煌》、秦腔《司馬遷》等重點(diǎn)劇目的創(chuàng)作，《大西安印象》城市宣傳片、畫(huà)冊(cè)、叢書(shū)、歌曲、微電影等系列文藝作品創(chuàng)作、播出、播映、出版等工作。
2.做強(qiáng)做優(yōu)地方特色文化品牌
做強(qiáng)秦始皇陵及兵馬俑等世界文化遺產(chǎn)品牌，保護(hù)提升歷史文化街區(qū)、景區(qū)和新區(qū)。配合國(guó)家和我省市重大外交、文化活動(dòng)，以周秦漢唐文物資源為重點(diǎn)，塑造文物外展品牌。加強(qiáng)絲綢之路主題推介，打造更多具有國(guó)際影響力的演藝品牌。進(jìn)一步提升系列仿唐樂(lè)舞、西安鼓樂(lè)、秦腔及秦嶺等文化旅游品牌。加大西安優(yōu)秀文學(xué)作品對(duì)外翻譯力度，加強(qiáng)對(duì)西安影視、戲劇、民歌、民間藝術(shù)、書(shū)畫(huà)等藝術(shù)精品的國(guó)際化包裝，讓更多西安特色文化品牌走向世界。
專欄9 特色文化品牌建設(shè) |
西安影視文化品牌：以曲江影視集團(tuán)為龍頭，實(shí)施“影視+金融”、“影視+旅游”等戰(zhàn)略，吸引更多知名影視文化企業(yè)入?yún)^(qū)，打造各具特色的電影小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。從電影、電視劇等入手，重點(diǎn)打造一批影視文化作品。曲江影視集團(tuán)構(gòu)建以影視劇本創(chuàng)作、孵化，影視拍攝、制作、發(fā)行、院線經(jīng)營(yíng)、后期產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、影視旅游體驗(yàn)等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。2017年，加快中華優(yōu)秀歷史文化題材紀(jì)錄片《禮樂(lè)中國(guó)》的后期制作，確保在十九大后在央視頻道播出。加快一帶一路題材電影《張騫》的劇本審核，確保2017年年底前立項(xiàng)。加快電視劇《一樹(shù)桃花開(kāi)》《百年易俗社》《美麗的日子》《大唐女官》《財(cái)神趙公明》等電視劇的制作發(fā)行。力爭(zhēng)至2021年綜合實(shí)力躋身國(guó)內(nèi)行業(yè)20強(qiáng)，西部地區(qū)排名第一。 仿唐樂(lè)舞文化品牌：加快建設(shè)陜西大劇院，提升易俗大劇院等藝術(shù)場(chǎng)館，挖掘盛唐文化、絲路文化資源，注重選題策劃，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)頂尖創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)合作，創(chuàng)作一批優(yōu)秀歌舞作品。借鑒《長(zhǎng)恨歌》《唐樂(lè)宮》等成功經(jīng)驗(yàn)，提升《夢(mèng)長(zhǎng)安》《夢(mèng)回大唐》等文化品位和藝術(shù)水準(zhǔn)，吸引更多觀眾。積極舉辦、承辦各種國(guó)際性、全國(guó)性文化藝術(shù)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際知名藝術(shù)團(tuán)體在人才培養(yǎng)、劇目排演、日常管理、商業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以臨潼、大明宮、渼陂湖實(shí)景演藝舞臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，精心打造渼陂湖印象、大唐中華千古情等實(shí)景演藝項(xiàng)目，將我市舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作優(yōu)勢(shì)與文化旅游資源充分融合。 秦腔藝術(shù)文化品牌：貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》研究制訂秦腔中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，健全保護(hù)傳承體系和人才培養(yǎng)體系，推出一批優(yōu)秀劇目，培養(yǎng)一批戲曲名家，開(kāi)展一批重大活動(dòng)，激活秦腔傳承發(fā)展的活力。完善戲曲創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，扶持重點(diǎn)劇目創(chuàng)作，加大經(jīng)典優(yōu)秀劇目政府采購(gòu)演出比例，加大對(duì)西安秦腔劇院的投入保障，建設(shè)易俗社秦腔博物館，做好秦腔古籍善本的整理和傳統(tǒng)經(jīng)典劇目的復(fù)排提升。加快易俗社戲曲文化藝術(shù)街區(qū)建設(shè)。支持易俗社、三意社兩個(gè)百年劇社傳承發(fā)展，扶持基層和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演劇團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)秦腔院團(tuán)和高校戲曲專業(yè)學(xué)科在人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)合作，扶持推廣秦腔惠民演出。推動(dòng)戲曲教育進(jìn)課堂，大力開(kāi)展戲曲進(jìn)校園活動(dòng)，拓展戲曲普及渠道，培育戲曲演出市場(chǎng)和年輕觀眾群體。支持秦腔對(duì)外交流展演，推動(dòng)秦腔藝術(shù)走向全國(guó)，走向世界。 西安鼓樂(lè)文化品牌：加大對(duì)西安地區(qū)傳統(tǒng)鼓樂(lè)社的資助力度，每年資助額度不少于7萬(wàn)元。加大西安鼓樂(lè)傳承人的保護(hù)、培養(yǎng)力度，每2年為西安鼓樂(lè)培養(yǎng)1-2名代表性傳承人。積極利用大型文藝活動(dòng)，為西安鼓樂(lè)提供演出平臺(tái)，每年展演不少于50場(chǎng)。支持鼓樂(lè)社走出西安、走出國(guó)門(mén)，開(kāi)展交流展演活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響。 大西安音樂(lè)文化品牌:做好周秦漢唐音樂(lè)的研究、整理和再現(xiàn)。做好戶縣民間鑼鼓等民族民間音樂(lè)和西安鼓樂(lè)、藍(lán)田水會(huì)音樂(lè)等非遺音樂(lè)的傳承教習(xí)和活態(tài)保護(hù)。做好秦派二胡、秦派古箏等秦派民樂(lè)的教學(xué)傳播。加強(qiáng)促進(jìn)影視音樂(lè)，長(zhǎng)安民謠，陜派搖滾等現(xiàn)代音樂(lè)的傳播和發(fā)展。 |
十六、促進(jìn)文化交流和對(duì)外文化貿(mào)易
圍繞參與“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，以自貿(mào)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，文化“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，全面提升文化對(duì)外合作和對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和能級(jí)。打造文化名牌，孵化外向型文化企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)作開(kāi)發(fā)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求、體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、外國(guó)人能夠欣賞并認(rèn)同的文化產(chǎn)品和服務(wù)，把優(yōu)秀的西安文化產(chǎn)品“賣”出去。
1.擴(kuò)大對(duì)外文化交流
整合涉外單位力量，主動(dòng)與國(guó)家有關(guān)部委溝通對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持。擴(kuò)大與友城的合作，加強(qiáng)與國(guó)際友城的交流合作，充分利用友城資源，加強(qiáng)與友城之間的科技教育、文化旅游、商務(wù)貿(mào)易和人才交流。積極推進(jìn)海外文化展示交流中心建設(shè)，精心策劃組織友城類、文化類的對(duì)外對(duì)話交流合作工作。開(kāi)展西安影視、傳統(tǒng)藝術(shù)、文物等國(guó)際巡展（演）。辦好西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲路沿線國(guó)家城市圓桌會(huì)議。加強(qiáng)學(xué)術(shù)界對(duì)外交流，承辦或主辦文物保護(hù)、考古發(fā)掘、文藝創(chuàng)作、教育科技諸領(lǐng)域的國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議、論壇等。
2.擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易
認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕13號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2014〕27號(hào)），制訂具體辦法和細(xì)則，用足用好用活支持對(duì)外文化貿(mào)易的財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易便利化等各方面的政策措施，鼓勵(lì)更多西安優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)以商業(yè)方式進(jìn)入境外市場(chǎng)。發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)在對(duì)外文化貿(mào)易方面的主導(dǎo)作用，培育和形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的外向型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。支持培育一批有實(shí)力的外向型民營(yíng)文化企業(yè)，鼓勵(lì)和支持各種所有制文化企業(yè)從事國(guó)家法律法規(guī)允許經(jīng)營(yíng)的對(duì)外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，對(duì)每年新增文化出口給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3.搭建文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去平臺(tái)和渠道
積極創(chuàng)建國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，輻射和帶動(dòng)更多文化企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)走出去。鼓勵(lì)文化企業(yè)參加國(guó)際重要文化展會(huì)，提升國(guó)內(nèi)展會(huì)的國(guó)際化水平。鼓勵(lì)文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新模式新渠道拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。借助歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、國(guó)際西商大會(huì)、絲綢之路文博會(huì)等大型對(duì)外文化交流品牌，向世界展示推介西安優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易公共信息服務(wù)，向文化企業(yè)發(fā)布海外文化市場(chǎng)信息。
十七、完善發(fā)展保障體系
加快推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系，落實(shí)完善文化經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化人才支撐，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用，全面營(yíng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在市文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持文化自信和文化自覺(jué)的高度統(tǒng)一，切實(shí)擔(dān)負(fù)起打造千億級(jí)文化產(chǎn)業(yè)的政治責(zé)任，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門(mén)牽頭抓總、相關(guān)職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要把文化建設(shè)工作納入黨委政府重要議事日程，不斷加大文化建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)對(duì)文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用和管理，選好配強(qiáng)文化部門(mén)和文化單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，牢牢把握黨對(duì)文化工作的主導(dǎo)權(quán)。宣傳文化單位切實(shí)發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍作用，其他各相關(guān)職能部門(mén)要要樹(shù)立“一盤(pán)棋”觀念，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
2.創(chuàng)新體制機(jī)制
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)，建立健全文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善市區(qū)兩級(jí)文化產(chǎn)業(yè)管理體制，推動(dòng)設(shè)立西安市文化產(chǎn)業(yè)辦公室，指導(dǎo)各區(qū)、縣，各開(kāi)發(fā)區(qū)在宣傳部成立專門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)工作力量。推進(jìn)文化事業(yè)單位和國(guó)有文化企業(yè)人事、收入分配和社會(huì)保障制度等內(nèi)部機(jī)制改革。貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的政策文件，建立國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)對(duì)國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估考核的具體辦法，推動(dòng)形成管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國(guó)體制機(jī)制。加強(qiáng)博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等文化文物單位運(yùn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，健全內(nèi)部管理制度，積極發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流作用。
3.完善政策體系
抓好《關(guān)于補(bǔ)短板加快西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的落實(shí)落地，制定實(shí)施細(xì)則，完善工作措施，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，做好跟蹤問(wèn)效，并根據(jù)政策運(yùn)行情況及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。指導(dǎo)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)制定補(bǔ)短板加快區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)市場(chǎng)主體、聚集專業(yè)人才、擴(kuò)大財(cái)稅支持、用好土地政策、構(gòu)建金融體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善保障措施，加快形成“有組織管事、有資金做事、有空間干事、有章法理事、有平臺(tái)促事、有人才成事”的良好發(fā)展格局。
4.加強(qiáng)人才智庫(kù)建設(shè)
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以高端內(nèi)容創(chuàng)作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、投資運(yùn)營(yíng)、數(shù)字文化、文化金融等人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和扶持，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。通過(guò)與高等院校、職業(yè)院校與文化企業(yè)聯(lián)合建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)、培訓(xùn)文化創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人才。落實(shí)我市《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 打造“一帶一路”人才高地的若干政策》，對(duì)符合條件的文化人才，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予項(xiàng)目表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。完善人才引進(jìn)和交流機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外文化名人和優(yōu)秀文化經(jīng)營(yíng)人才來(lái)西安創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)際知名智庫(kù)、中國(guó)社科院等國(guó)家頂級(jí)智庫(kù)對(duì)接，積極參與國(guó)際文化科技項(xiàng)目合作，邀請(qǐng)一批知名專家學(xué)者為西安文化發(fā)展提供智力支持。出臺(tái)《與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院開(kāi)展“一帶一路”研究合作框架》，完善相關(guān)措施，為我市文化產(chǎn)業(yè)“走出去”提供智力支持和服務(wù)保障。
5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
培育企業(yè)發(fā)展壯大的土壤和環(huán)境，深入一線及時(shí)跟蹤企業(yè)發(fā)展情況，上門(mén)服務(wù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，逐一研究應(yīng)對(duì)措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要評(píng)估清理現(xiàn)有文化行政審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批流程，嚴(yán)控審批時(shí)限，公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率。打造服務(wù)型政府，優(yōu)化服務(wù)措施，從政策咨詢、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、智力支持、宣傳推介等方面為民營(yíng)文化企業(yè)提供力所能及的幫助，當(dāng)好文化企業(yè)發(fā)展的“店小二”。建立文化企業(yè)上市部門(mén)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與中、省職能部門(mén)的對(duì)接和協(xié)調(diào)。選取一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、自立自強(qiáng)、有社會(huì)責(zé)任的民營(yíng)文化企業(yè)典型和代表性人物，加大宣傳力度，促進(jìn)在全社會(huì)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
6.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用
加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)溝通合作，建立部門(mén)間文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，推動(dòng)各地文化行政部門(mén)建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，設(shè)立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采取多種手段豐富數(shù)據(jù)來(lái)源，逐步建立文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的分析研究，做好數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，提升文化產(chǎn)業(yè)工作決策科學(xué)化水平。
7.完善考核機(jī)制
加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，制定以文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率、新增規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率等為核心的考核指標(biāo)體系，把文化產(chǎn)業(yè)納入各級(jí)科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，使其成為衡量各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，成為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)和能力的重要依據(jù)。要制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法，定期公布排名，加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)績(jī)突出的區(qū)縣和部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不力的要通報(bào)批評(píng)。
8.抓好組織實(shí)施
各級(jí)黨委、政府要高度重視實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”的重要意義，立足地方實(shí)際，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出地方特色，認(rèn)真抓好《西安市文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》的組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)宣傳、文化、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、金融、教育、科技、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、商務(wù)、旅游、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各項(xiàng)政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
