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2018-03-14西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案的通知
發(fā)文機(jī)關(guān)： | 市政府辦公廳 | 發(fā)文字號(hào)： | 市政辦發(fā)〔2016〕92號(hào) | 公開(kāi)屬性： | 主動(dòng)公開(kāi) |
成文時(shí)間： | 2016-11-24 | 發(fā)布時(shí)間： | 2016-11-24 | 有效性： |
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快推進(jìn)全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《西安市推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案(2016—2018)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2016年11月22日
西安市推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案(2016—2018)
為全力推進(jìn)我市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)如期順利完成，構(gòu)筑體制機(jī)制保障，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面，特制定本實(shí)施方案。
一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
(一)總體思路。
以系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為動(dòng)力，釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力，建立完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，努力營(yíng)造小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好生態(tài)環(huán)境;充分發(fā)掘本地人才、技術(shù)、軍工、文化等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體大眾化、載體多樣化、資源市場(chǎng)化、融資便利化、服務(wù)專業(yè)化、合作國(guó)際化，形成西安小微企業(yè)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(二)發(fā)展目標(biāo)。
1.小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)。3年新增小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)73萬(wàn)人次，累計(jì)增長(zhǎng)30.05%。其中：2016年23萬(wàn)人次，2017年24.5萬(wàn)人次，2018年25.5萬(wàn)人次。(責(zé)任單位：市人社局、市工商局、市工信委，監(jiān)測(cè)單位：市統(tǒng)計(jì)局)
2.新增小微企業(yè)數(shù)量。3年累計(jì)新增小微企業(yè)18萬(wàn)戶，累計(jì)增長(zhǎng)42.7%。其中：2016年6萬(wàn)戶，2017年6萬(wàn)戶，2018年6萬(wàn)戶。(責(zé)任單位：市工商局，監(jiān)測(cè)單位：市統(tǒng)計(jì)局)
3.小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入。2016年實(shí)現(xiàn)7984億元，2017年實(shí)現(xiàn)9144億元，2018年實(shí)現(xiàn)10425億元，累計(jì)增長(zhǎng)49.0%。(責(zé)任單位：市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局，監(jiān)測(cè)單位：市統(tǒng)計(jì)局)
4.城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。2016年170家，2017年200家，2018年230家。(責(zé)任單位：市科技局)
5.小微企業(yè)技術(shù)合同交易額。2016年80億元，2017年90億元，2018年100億元，累計(jì)增長(zhǎng)44%。(責(zé)任單位：市科技局)
6.小微企業(yè)擁有授權(quán)專利數(shù)。2016年3.2萬(wàn)件，2017年3.65萬(wàn)件，2018年4.08萬(wàn)件，累計(jì)增長(zhǎng)43%。(責(zé)任單位：市科技局)
二、未來(lái)三年工作任務(wù)
(一)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間載體建設(shè)。
1.建設(shè)眾創(chuàng)空間和孵化器。
2016—2018年，以獎(jiǎng)勵(lì)和后補(bǔ)助形式支持眾創(chuàng)空間和孵化器的房屋改造和環(huán)境配套，三年新增100個(gè)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，共建成200家眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，地上建筑面積共計(jì)新增26萬(wàn)平方米。(責(zé)任單位：市科技局)
2.建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
依托“四區(qū)一港兩基地”，在促進(jìn)現(xiàn)有11家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商用汽車、電子電力、新材料等西安優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)促成更多的專業(yè)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)小微企業(yè)的快速成長(zhǎng)和聚集發(fā)展。(責(zé)任單位：市工信委)
3.建設(shè)現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)和物流電商平臺(tái)。
在已有23個(gè)商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)上，圍繞服務(wù)、商貿(mào)、休閑、旅游，重點(diǎn)打造9個(gè)商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)，形成32個(gè)商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)的空間布局。打造“E行西安”、“西商匯”等8個(gè)服務(wù)于小微商貿(mào)流通企業(yè)的公共服務(wù)、交易、輔導(dǎo)及培訓(xùn)平臺(tái)。培育電子商務(wù)特色縣區(qū)、村鎮(zhèn)，打造現(xiàn)代物流園區(qū)，創(chuàng)建商貿(mào)流通特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)，培育30家市級(jí)現(xiàn)代電子商務(wù)示范村。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委)
4.建設(shè)專業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合社區(qū)。
依托知名高校院所、龍頭骨干企業(yè)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)和人才、項(xiàng)目聚集，加快建設(shè)光機(jī)所、有色金屬研究院、陜媒集團(tuán)、老鋼廠等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合社區(qū)。(責(zé)任單位：市科技局)
5.建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
圍繞新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，科學(xué)合理規(guī)劃，聯(lián)合“四區(qū)一港兩基地”、重點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)西安市眾創(chuàng)示范街區(qū)(高新區(qū))、曲江文化科技創(chuàng)業(yè)城、中國(guó)制造2025創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)、碑林動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、港務(wù)區(qū)跨境電子商務(wù)聚集區(qū)、臨潼大健康醫(yī)療創(chuàng)業(yè)區(qū)、閻良航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。計(jì)劃三年在各開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)縣內(nèi)至少形成“一區(qū)一品”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。(責(zé)任單位：市科技局)
(二)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。
1.緩解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。
(1)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)基金。加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度，設(shè)立市中小企業(yè)發(fā)展基金、市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金、大學(xué)生及青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展基金等，撬動(dòng)社會(huì)上現(xiàn)有各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金。加強(qiáng)基金使用績(jī)效考核，確?；鹗褂眯屎蛯?duì)小微企業(yè)支持能力。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信委、市科技局、市人社局)
(2)支持天使與風(fēng)險(xiǎn)投資。積極引進(jìn)品牌創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來(lái)西安投資，通過(guò)多層次資本市場(chǎng)和金融創(chuàng)新手段，引導(dǎo)民間資本以新設(shè)、合伙、參股等方式參與天使基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金運(yùn)作，落實(shí)創(chuàng)投基金的投資獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)創(chuàng)投基金投向早期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，完善風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。(責(zé)任單位：市金融辦、市科技局)
(3)加大銀行金融機(jī)構(gòu)信貸力度。推動(dòng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，通過(guò)財(cái)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種形式，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持。支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化審批流程。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。(責(zé)任單位：市金融辦、市科技局)
(4)加強(qiáng)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)，建立“政擔(dān)銀企”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和代償補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)中小企業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)生的代償損失給予一定比例的補(bǔ)償，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供無(wú)抵押、無(wú)質(zhì)押、無(wú)擔(dān)保的信用貸款。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信委、市科技局、市金融辦)
(5)支持小微企業(yè)上市融資。全力支持符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、西安股權(quán)托管交易中心等市場(chǎng)掛牌、上市、融資，為初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期小微企業(yè)提供掛牌展示、投融資服務(wù)、轉(zhuǎn)板上市通道的金融服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、集合債權(quán)、股權(quán)私募等多種方式籌集資金。(責(zé)任單位：市金融辦)
(6)完善小微企業(yè)的信用管理機(jī)制。建立完善的小微企業(yè)信用信息庫(kù)，加快小微企業(yè)信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度和信息通報(bào)制度建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采信小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)報(bào)告，逐步完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)、誠(chéng)信公示和失信懲戒等體系。加快建立“小微企業(yè)—信息和增信服務(wù)機(jī)構(gòu)—商業(yè)銀行”利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)新機(jī)制，解決小微企業(yè)融資過(guò)程中信息不對(duì)稱、信用缺失問(wèn)題。每年定期開(kāi)展小微企業(yè)“誠(chéng)信企業(yè)”培育認(rèn)定工作。(責(zé)任單位：市工信委、市發(fā)改委、市工商局、人民銀行西安分行營(yíng)管部、市金融辦)
2.促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。
(1)支持技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)新認(rèn)定的以企業(yè)為主體、校企聯(lián)辦的國(guó)家和省市工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，給予資金支持。在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)由各級(jí)政府或各園區(qū)主導(dǎo)新建的公共技術(shù)平臺(tái)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后給予資助。(責(zé)任單位：市科技局、市工信委)
(2)促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托西安科技大市場(chǎng)技術(shù)交易平臺(tái)，大力推進(jìn)技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化，加大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度。省市聯(lián)合設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，選擇10家高校和科研院所開(kāi)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，設(shè)立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：市科技局)
(3)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，以促進(jìn)小微企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力和維權(quán)能力為重點(diǎn)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)、專利分析利用、專利行政執(zhí)法服務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)專利創(chuàng)造質(zhì)量和數(shù)量雙提升。借助專利服務(wù)機(jī)構(gòu)全方位提升小微企業(yè)專利創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用能力。成立西安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心，建立健全專利糾紛調(diào)解機(jī)制，完善專利執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和維權(quán)援助機(jī)制。(責(zé)任單位：市科技局)
(4)促進(jìn)設(shè)備共享服務(wù)。依托西安科技大市場(chǎng)設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)和凡特網(wǎng)，為小微企業(yè)提供軟件產(chǎn)品功能測(cè)試、性能測(cè)試、代碼檢查、測(cè)試數(shù)據(jù)分析及軟件性能瓶頸定位服務(wù)、軟件優(yōu)化方案咨詢服務(wù)等檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。鼓勵(lì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技服務(wù)平臺(tái)、大型儀器共享服務(wù)平臺(tái)等為小微企業(yè)提供各類科技創(chuàng)新服務(wù)。(責(zé)任單位：市科技局)
(5)加快培育高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定培育，建立科技型小微企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，以政府購(gòu)買第三方服務(wù)形式，鼓勵(lì)各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)實(shí)施對(duì)小微企業(yè)的科技定點(diǎn)幫扶，催生一批高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：市科技局)
(6)加快互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、醫(yī)療、內(nèi)貿(mào)流通、環(huán)保、教育、農(nóng)業(yè)、民生等10大行動(dòng)計(jì)劃，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，創(chuàng)新中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，培育新業(yè)態(tài)新模式。(責(zé)任單位：市工信委、市科技局、市商務(wù)局)
(7)支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立省、市政府和國(guó)家有關(guān)部委、軍工單位共同推進(jìn)機(jī)制，加快軍民融合體制機(jī)制創(chuàng)新。建立軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，整合西安地區(qū)現(xiàn)有軍工資源，推動(dòng)軍工科技成果就地轉(zhuǎn)化，加快民營(yíng)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)防軍工采購(gòu)，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。(責(zé)任單位：市工信委、市科技局)
3.激勵(lì)和引導(dǎo)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
(1)促進(jìn)高校院所人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利益分配制度，建立完善職務(wù)發(fā)明法定收益分配機(jī)制，完善高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。力爭(zhēng)三年累計(jì)新增1000家高校院所科技人才創(chuàng)辦企業(yè)。(責(zé)任單位：市科技局)
(2)引導(dǎo)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)和輔導(dǎo)，建立導(dǎo)師、高校、機(jī)構(gòu)、政府多層次大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助體系。在三年時(shí)間內(nèi)建成50個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、100個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、500個(gè)大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。支持高校畢業(yè)生通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦簡(jiǎn)便靈活、易轉(zhuǎn)型的個(gè)體工商戶、小微企業(yè)等小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。(責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市工商局)
(3)引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立和完善高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)國(guó)家“千人計(jì)劃”、“省三秦人才”和“百人計(jì)劃”等引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)西安創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并落實(shí)其配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等相關(guān)政策。營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境，大力吸引外地優(yōu)秀人才落戶西安創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，制定落實(shí)相關(guān)配套政策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市科技局)
4.降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。
(1)減輕企業(yè)行政負(fù)擔(dān)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推出系列創(chuàng)新服務(wù)措施，落實(shí)國(guó)家扶持小微企業(yè)的政策及行政事業(yè)性收費(fèi)減免，提高小微企業(yè)增值稅起征點(diǎn)，全面清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，實(shí)行清單管理。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)申請(qǐng)要件，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局)
(2)加快商事制度改革。全面落實(shí)“五證合一”、“一照一碼”、“先照后證”、“一址多照”、“集群注冊(cè)”等改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，搭建扶持小微企業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)。(責(zé)任單位：市工商局)
(3)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策匯總和宣傳，兌現(xiàn)落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的各種稅費(fèi)優(yōu)惠政策。推廣網(wǎng)絡(luò)納稅服務(wù)，運(yùn)用網(wǎng)上辦稅廳、手機(jī)APP系統(tǒng)、納稅服務(wù)微信、微博平臺(tái)等載體，建立起小微企業(yè)納稅服務(wù)新模式。(責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局)
(4)加強(qiáng)管理咨詢、財(cái)務(wù)法律等服務(wù)。加強(qiáng)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)咨詢輔導(dǎo)，提供發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、流程改造、內(nèi)部培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)估等各項(xiàng)服務(wù);整合會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等服務(wù)資源，提供財(cái)稅培訓(xùn)、賬務(wù)管理、稅務(wù)代理以及財(cái)務(wù)規(guī)劃、決策、分析、成本管理、稅務(wù)優(yōu)惠等指導(dǎo)服務(wù);加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化法律意識(shí)，提供法律咨詢及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、企業(yè)債務(wù)等方面的專項(xiàng)法律援助。(責(zé)任單位：市科技局)
5.加強(qiáng)門戶網(wǎng)站及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
(1)建設(shè)西安“兩創(chuàng)示范”門戶綜合服務(wù)網(wǎng)站。委托知名互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)搭建西安“兩創(chuàng)示范”門戶綜合服務(wù)網(wǎng)站，加強(qiáng)對(duì)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體和服務(wù)資源的整合及共享，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供信息交互、資源共享等服務(wù)，進(jìn)行線上線下信息推送、采集、上傳、維護(hù)和服務(wù)挖掘，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)影響力，增加服務(wù)覆蓋度，推動(dòng)西安雙創(chuàng)工作的信息化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市工商局)
(2)建設(shè)服務(wù)小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)西安科技大市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力提升“交易、共享、交流、服務(wù)”基本服務(wù)職能，拓展建設(shè)凡特網(wǎng)、金知網(wǎng)、科易網(wǎng)、租賃網(wǎng)、知了網(wǎng)、淘法網(wǎng)、量采網(wǎng)以及西安政策服務(wù)綜合平臺(tái)八大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。圍繞市場(chǎng)融資、人才流動(dòng)、交流培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)、法律維權(quán)、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)需求建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)平臺(tái)間的互聯(lián)互通，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。(責(zé)任單位：市工信委、市科技局、市人社局、市工商局)
(3)建立“兩創(chuàng)示范”的信息系統(tǒng)。委托知名社會(huì)機(jī)構(gòu)建立小微企業(yè)信息管理系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目管理系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)人才及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)等，進(jìn)行相關(guān)信息的搜集、匯總、分類、整合、監(jiān)測(cè)等，并借助信息系統(tǒng)對(duì)小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)人才、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行普惠性的小額扶持。(責(zé)任單位：市科技局、市工信委、市人社局、市工商局)
(三)繁榮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)及營(yíng)造文化氛圍。
1.豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。
(1)舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽，挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)更廣泛的社會(huì)資源支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果在本市的轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化。(責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、市人社局)
(2)舉辦國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性交流、展示和論壇活動(dòng)，集中展示我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目、人才、團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素聚集對(duì)接，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)放性、群眾性和參與性，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。(責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、市人社局)
(3)舉辦各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)咨詢，支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體、服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展投融資對(duì)接、技術(shù)交流等活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、人員之間的橫向交流。(責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、市人社局)
2.加強(qiáng)輿論宣傳和文化氛圍營(yíng)造。
強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳渠道和形式，加強(qiáng)對(duì)我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、活動(dòng)、典型案例宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、追求卓越的創(chuàng)新文化，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是積極利用廣播電視、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳、解讀工作，廣泛宣傳國(guó)家、省、市支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，幫助小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)政策、理解政策、用好政策;二是鼓勵(lì)各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)采取有效措施，擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面，切實(shí)提高小微企業(yè)政策知曉率;三是大力宣傳小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，加大對(duì)成功創(chuàng)業(yè)者的表彰力度和宣傳報(bào)道，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)者給予一定的政策、資金等扶持。對(duì)科技含量高、帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)、示范效果好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)宣傳和支持。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市財(cái)政局、市工信委、市科技局、市商務(wù)局、市工商局)
三、保障措施
(一)組織機(jī)構(gòu)保障。
成立西安市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督試點(diǎn)工作。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市財(cái)政局、市工信委、市科技局、市商務(wù)局、市工商局、市發(fā)改委、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市金融辦等市級(jí)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成合力。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。辦公室主任由市財(cái)政局副局長(zhǎng)師勝友擔(dān)任，副主任由市工信委副主任陳大為、市科技局副局長(zhǎng)任暉擔(dān)任，辦公室成員由市財(cái)政局、市工信委、市科技局、市商務(wù)局、市工商局等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。
(二)財(cái)政資金保障。
加大財(cái)政資金投入力度，針對(duì)各項(xiàng)任務(wù)設(shè)置相應(yīng)的專項(xiàng)資金或基金，綜合運(yùn)用費(fèi)用減免、貸款補(bǔ)償、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)、資本金注入等方式加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、公共服務(wù)、稅費(fèi)融資等方面的財(cái)政支持，撬動(dòng)各種資源向小微企業(yè)聚集，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。2016—2018年，共計(jì)投入財(cái)政資金54億元。其中，地方財(cái)政投入資金45億元，申請(qǐng)中央財(cái)政資金9億元。
1.進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間建設(shè)的財(cái)政投入，在眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)、智慧社區(qū)便民服務(wù)、創(chuàng)業(yè)綜合社區(qū)及新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)方面安排財(cái)政資金12億元。其中，2016年4億元，2017年4億元，2018年4億元;
2.進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，在人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律援助、研發(fā)設(shè)計(jì)等公共服務(wù)方面安排資金9億元。其中，2016年3億元，2017年3億元，2018年3億元;
3.在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、工業(yè)園區(qū)貸、中小企業(yè)發(fā)展基金、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金注入、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、助貸資金池等方面安排資金33億元。其中，2016年11億元，2017年11億元，2018年11億元。
根據(jù)國(guó)家對(duì)城市示范工作的要求，資金主要采取事后獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，根據(jù)不同示范類型，采用公共服務(wù)市級(jí)統(tǒng)籌、試點(diǎn)基地切塊、協(xié)調(diào)資金周轉(zhuǎn)的方式安排資金。(責(zé)任單位：市財(cái)政局)
(三)管理考核保障。
1.實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理制度。區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)是推進(jìn)示范工作的主體力量。示范辦要將試點(diǎn)基地、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定、考核驗(yàn)收、資金使用管理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等任務(wù)、責(zé)任和時(shí)間要求，分解到各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)和市直責(zé)任部門，采取任務(wù)目標(biāo)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金和配套資金掛鉤的辦法，由市政府與各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)和責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。(責(zé)任單位：各成員單位)
2.加強(qiáng)資金使用和績(jī)效考核。市財(cái)政局負(fù)責(zé)城市示范工作資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金按時(shí)到位、使用規(guī)范。各責(zé)任單位將資金使用和服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)緊密結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行專項(xiàng)分析，供市財(cái)政部門分析研究，提出資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。(責(zé)任單位：市考核辦、市財(cái)政局)
3.建立完善全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，制定統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案，規(guī)范統(tǒng)計(jì)范圍和口徑，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。(責(zé)任部門：市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)、市工商局)
4.加強(qiáng)政策落實(shí)情況督查。加快建立各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制，建立和完善政策執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。(責(zé)任單位：各成員單位)
(四)政策落實(shí)保障。
加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立市級(jí)部門區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。對(duì)中央、省、市已出臺(tái)的改革措施進(jìn)行全面梳理，確保已出臺(tái)改革政策落實(shí)到位，抓緊推進(jìn)“立、改、廢”工作。對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強(qiáng)政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。(責(zé)任單位：各成員單位)
(五)信用體系保障。
結(jié)合西安市信用體系建設(shè)工作，以全部即時(shí)公開(kāi)化、陽(yáng)光化為手段，依托企業(yè)信用公示系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的、開(kāi)放的、共享的信用信息平臺(tái)，建設(shè)權(quán)威務(wù)實(shí)的小微企業(yè)信用體系。大力培育小微企業(yè)主的誠(chéng)信意識(shí)，鼓勵(lì)小微企業(yè)通過(guò)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、信息公開(kāi)和規(guī)范財(cái)務(wù)操作，以自身的良好信用記錄，為企業(yè)未來(lái)更大的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：各成員單位)
