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2018-03-14西安市人民政府關(guān)于印發(fā)調(diào)整我市戶籍人口準(zhǔn)入政策若干意見和遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入暫行規(guī)定的通知
頒布單位： | 文號(hào)：市政發(fā)(2006)17號(hào) |
頒布日期：2006-02-27 | 執(zhí)行日期：2006-02-27 |
時(shí) 效 性： | 效力級(jí)別：地方規(guī)范性文件 |
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于調(diào)整我市戶籍人口準(zhǔn)入政策的若干意見》和《西安市遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
調(diào)整我市戶籍人口準(zhǔn)入政策，關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重。各區(qū)縣、各部門務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、各盡其責(zé)、密切配合、相互支持，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施，切實(shí)把此項(xiàng)工作做好。
二○○六年二月二十七日
關(guān)于調(diào)整我市戶籍人口準(zhǔn)入政策的若干意見
為適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和西部大開發(fā)的新形勢，確保可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展，建設(shè)國際化、市場化、人文化、生態(tài)化的新西安，根據(jù)國務(wù)院和省人民政府關(guān)于戶籍管理制度改革的精神，現(xiàn)就調(diào)整我市戶籍人口準(zhǔn)入政策提出如下意見。
一、調(diào)整我市戶籍人口準(zhǔn)入政策的目標(biāo)通過調(diào)整我市戶籍人口準(zhǔn)入政策，逐步建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市資源的人口承載能力相平衡，有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，有利于吸引優(yōu)秀人才、鼓勵(lì)投資和納稅、促進(jìn)城區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障，常住人口總量合理控制與結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化相結(jié)合的人口機(jī)械增長調(diào)控體制；逐步建立和完善人口資源市場配置和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制；逐步把戶籍人口的遷入納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理的軌道。
二、調(diào)整我市戶籍人口準(zhǔn)入政策的基本原則
（一）堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧西安的要求，堅(jiān)持人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）貫徹國務(wù)院關(guān)于“繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的原則下，逐步改革現(xiàn)行戶口管理制度，適時(shí)調(diào)整有關(guān)具體政策”的要求和省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革精神，調(diào)整政策須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，并與我市正在進(jìn)行的其他各項(xiàng)改革政策相銜接。
（三）實(shí)行合理調(diào)控人口總量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和促進(jìn)人口合理分布的原則。
（四）實(shí)施有利于提高遷入人口質(zhì)量、有利于引進(jìn)高層次人才和緊缺技能型人才，鼓勵(lì)投資和納稅的準(zhǔn)入政策，促進(jìn)就
（創(chuàng)）業(yè)與社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）以西安城市總體規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)戶籍人口機(jī)械增長管理。
三、調(diào)整我市戶籍人口準(zhǔn)入政策的基本內(nèi)容
（一）實(shí)行準(zhǔn)入制。實(shí)行以具有合法固定住所和合法穩(wěn)定的職業(yè)為基本準(zhǔn)入條件。建立規(guī)范、統(tǒng)一的包括技術(shù)技能入戶、投資納稅入戶和政策性入戶等基本類別的全市戶籍人口準(zhǔn)入政策體系。以戶籍人口準(zhǔn)入條件取代現(xiàn)行的入戶政策。經(jīng)批準(zhǔn)登記、遷入我市戶口的人員，均須達(dá)到市人民政府公布實(shí)施的戶籍人口準(zhǔn)入條件。
（二）實(shí)行“先就業(yè)、后申辦入戶”政策。除引進(jìn)高層次人才和優(yōu)秀高校應(yīng)屆畢業(yè)生外，對在我市就業(yè)并要求落戶的外地戶籍人員，實(shí)行先就業(yè)和辦理暫住證，待就業(yè)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到規(guī)定年限，符合我市戶籍人口準(zhǔn)入條件，再申辦入戶。
（三）實(shí)行直接申報(bào)制度。
凡駐本市的各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位，申請符合條件的外省、市人員來本市落戶，分別向省、市有關(guān)職能部門直接申報(bào)，由市控制人口機(jī)械增長辦公室委托有關(guān)職能部門核發(fā)《西安市遷入市區(qū)人員準(zhǔn)入證》，辦理調(diào)動(dòng)或遷入手續(xù)。
（四）放寬設(shè)立集體戶口的條件。凡擁有產(chǎn)權(quán)屬本單位所有的辦公場所，職工人數(shù)超過20人并能為職工提供合法的集體住所的單位，均可設(shè)立集體戶口。集體戶口由設(shè)立單位向駐地公安派出所申請，經(jīng)審核后報(bào)區(qū)公安分局批準(zhǔn)。
（五）在全市逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍人口管理制度。從2006年1月1日起，用3年時(shí)間，在全市逐步取消城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)及其他性質(zhì)的戶口類別，按照經(jīng)常居住地登記戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱“居民戶口”。具體實(shí)施方案和步驟由市公安局根據(jù)我市實(shí)際情況制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（六）申請調(diào)（遷）入周至、戶縣、藍(lán)田、高陵四縣人員，凡在遷入地具有合法固定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，均可辦理落戶。具體準(zhǔn)入條件由各縣公安局依照本意見精神制定，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市公安局和市控制人口機(jī)械增長辦公室備案后執(zhí)行。
（七）2004-2020年西安城市總體規(guī)劃確定的閻良、臨潼、長安、灞橋四區(qū)和戶縣、周至、藍(lán)田、高陵四縣行政區(qū)內(nèi)4個(gè)中心城鎮(zhèn)和50個(gè)以建制鎮(zhèn)、街道辦事處為主的小城鎮(zhèn)的戶籍人口準(zhǔn)入，按市人民政府有關(guān)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的規(guī)定執(zhí)行。
四、加強(qiáng)遷入人口的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理建設(shè)覆蓋各有關(guān)部門的戶籍人口遷移管理信息系統(tǒng)，用3年左右時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)人員入戶的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、智能化管理。戶籍人口遷移管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，由市公安部門牽頭，市信息辦、市統(tǒng)計(jì)局和市控制人口機(jī)械增長辦公室協(xié)助，會(huì)同各有關(guān)部門共同實(shí)施。逐步健全常住人口綜合調(diào)控管理的法規(guī)體系，不斷完善地方性人口法規(guī)和政府規(guī)章。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)責(zé)任，確保我市各項(xiàng)人口準(zhǔn)入政策順利實(shí)施調(diào)整我市戶籍人口準(zhǔn)入政策，有利于我市實(shí)施可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于優(yōu)化我市投資環(huán)境和治安環(huán)境。各級(jí)發(fā)展改革、公安、人事、勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、國稅、地稅、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、房屋管理、教育、人口計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門要相互配合，各盡其責(zé)，形成合力。充分發(fā)揮市控制人口機(jī)械增長辦公室對人口機(jī)械增長的監(jiān)督檢查職能，不斷完善我市人口機(jī)械增長的宏觀調(diào)控管理機(jī)制。建立調(diào)控全市人口機(jī)械增長管理政策和措施協(xié)商制度，形成人口機(jī)械增長調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，使我市調(diào)控人口機(jī)械增長管理制度和戶籍管理制度改革工作順利進(jìn)行。
附：西安市遷入市區(qū)人口戶籍準(zhǔn)入暫行規(guī)定
第一條 為控制我市人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，提高人口總體素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整我市戶籍人口準(zhǔn)入政策的若干意見》，制定本暫行規(guī)定。
第二條 非本市戶籍人員調(diào)遷入本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)內(nèi)的，均適用本規(guī)定。
第三條 遷入本市市區(qū)人口實(shí)行宏觀調(diào)控下的戶籍準(zhǔn)入制度。
第四條 戶口遷入本市市區(qū)的人員，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的準(zhǔn)入條件，以及計(jì)劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，沒有參加國家禁止的組織或活動(dòng)。
第五條 戶口從市區(qū)外遷入本市市區(qū)的人員憑《西安市遷入市區(qū)人員準(zhǔn)入證》和有關(guān)材料辦理戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)。《西安市遷入市區(qū)人員準(zhǔn)入證》由市控制人口機(jī)械增長辦公室按照統(tǒng)一管理、歸口核準(zhǔn)辦理的原則，委托省、市有關(guān)職能部門核發(fā)。
第六條 符合下列條件之一的高級(jí)人才，可遷入本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口，其配偶、未婚子女和隨其共同居住的父母可以隨遷：
（一）中國科學(xué)院院士、中國工程院院士。
（二）國家科技獎(jiǎng)獲得者。
（三）享受國務(wù)院特殊津貼專家。
（四）進(jìn)入國家級(jí)“新世紀(jì)百千萬人才工程”的人選。
（五）省、部級(jí)有突出貢獻(xiàn)專家。
（六）中國青年科技獎(jiǎng)獲得者；獲國家杰出青年科學(xué)基金資助者。
（七）國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人；省部級(jí)以上科研課題和國家級(jí)工程項(xiàng)目的主持人或主要參與者。
（八）獲省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)一、二等獎(jiǎng)科技成果的主要研制者。
（九）中華技能大獎(jiǎng)、全國技術(shù)能手稱號(hào)獲得者。
（十）具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員。
（十一）博士后研究人員。
（十二）省、市人民政府文件明確規(guī)定引進(jìn)的其他高級(jí)人才。
第七條 被用人單位聘（招）用，按規(guī)定辦理聘（招）用手續(xù)或依法簽訂勞動(dòng)合同，符合下列條件之一的專業(yè)技術(shù)人才，可遷入本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口，其配偶、未婚子女可以隨遷：
（一）擁有屬于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利或者專有技術(shù)。
（二）具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或職業(yè)資格證書。
（三）取得碩士以上學(xué)位的研究生、或在國外留學(xué)取得碩士以上學(xué)位并經(jīng)國家教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證。
（四）本市市區(qū)內(nèi)無法調(diào)劑解決并經(jīng)省、市人事部門核準(zhǔn)的其他特殊專業(yè)技術(shù)人才。上述人員中獲碩士以上學(xué)位的研究生，可以“先落戶后就業(yè)。
第八條 全日制普通高等院校（含科研院所）本科及以上畢業(yè)生（不含定向生、委培生，與本市市區(qū)用人單位簽訂聘（招）用協(xié)議或依法簽訂勞動(dòng)合同的，可遷入本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口。
第九條 全日制普通高等院校大專（含高職）畢業(yè)生，與本市市區(qū)用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同并依法參加本市社會(huì)保險(xiǎn)的，可遷入本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口。
第十條 經(jīng)公開考試被駐本市市區(qū)內(nèi)的黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體正式錄用的人員，可遷入本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口。
第十一條 經(jīng)公招、公選或經(jīng)省、市組織人事部門批準(zhǔn)調(diào)任、轉(zhuǎn)任到本市市區(qū)內(nèi)黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位擔(dān)任縣處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，其本人及其配偶、未婚子女可以遷入本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口。
第十二條 依法與本市市區(qū)用人單位簽訂勞動(dòng)合同并在本市市區(qū)有合法固定住所，符合下列條件之一的技能人才，可遷入本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口：
（一）省級(jí)和行業(yè)（部級(jí)）技能大獎(jiǎng)、技術(shù)能手稱號(hào)獲得者。
（二）具有高級(jí)技師技術(shù)等級(jí)，年齡在50周歲以下。
（三）具有技師技術(shù)等級(jí)，與本市市區(qū)用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同并參加本市社會(huì)保險(xiǎn)，年齡在40周歲以下。
（四）具有高級(jí)工技術(shù)等級(jí)，在本市企業(yè)連續(xù)就業(yè)滿2年，依法參加本市社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)滿1年，年齡在35周歲以下。
（五）具有中級(jí)工技術(shù)等級(jí)，在本市企業(yè)連續(xù)就業(yè)滿3年，依法參加本市社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)滿2年，年齡在30周歲以下。
（六）具有中級(jí)工以上技術(shù)等級(jí)的周至、戶縣、藍(lán)田、高陵四縣和本市市區(qū)農(nóng)村生源應(yīng)屆畢業(yè)生。
（七）本市市區(qū)內(nèi)無法調(diào)劑解決并經(jīng)省、市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)的其他特殊技能人才。符合（一）、（二）、（三）、（七）項(xiàng)規(guī)定的，其配偶、未婚子女可以隨遷。
第十三條 在本市市區(qū)依法注冊登記的國有獨(dú)資或國有控股公司以及其他國有法人企業(yè)，在最近連續(xù)3個(gè)納稅年度內(nèi)繳納的稅款累計(jì)在300萬元人民幣以上，依法為員工申辦了繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)的，其企業(yè)法定代表人和中層以上管理骨干在本企業(yè)連續(xù)任職3年以上并在本市市區(qū)有合法固定住所的，其本人及其配偶和未成年子女可遷入本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口。
第十四條 在本市市區(qū)依法注冊登記的股份有限公司和有限責(zé)任公司自然人股東、合伙企業(yè)出資（合伙）人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)出資人、個(gè)體工商戶，在最近連續(xù)3個(gè)納稅年度內(nèi)以其投資份額占該企業(yè)實(shí)收資本的比例而分?jǐn)偲髽I(yè)已繳納的稅額累計(jì)在30-10-萬元人民幣以上、或在最近連續(xù)5個(gè)納稅年度內(nèi)以其投資份額占該企業(yè)實(shí)收資本的比例而分?jǐn)偲髽I(yè)已繳納的稅額累計(jì)在40萬元人民幣以上，并在本市市區(qū)有合法固定住所的，其本人和配偶、未成年子女可遷入本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口。
第十五條 第十三條、第十四條規(guī)定人員申請戶口遷入時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提交稅務(wù)部門開具的完稅憑證。
第十六條 依照國家和省、市人民政府有關(guān)政策規(guī)定安置到本市市區(qū)就業(yè)或落戶的下列人員，戶口可遷入本市市區(qū)：
（一）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。
（二）軍隊(duì)復(fù)員干部、退伍義務(wù)兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官。
（三）軍隊(duì)干部隨軍家屬。
（四）軍隊(duì)或地方離退休干部移交本市管理的人員。
（五）國家指令性計(jì)劃安置的人員。
（六）省、市人民政府文件明確規(guī)定由本市安置的其他人員。上述人員符合政策規(guī)定的配偶和未成年子女可以隨遷。
第十七條 具有本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口和合法固定住所的人員，符合下列條件之一的，其配偶和未成年子女可遷入本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口：
（一）具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、或技師以上技術(shù)等級(jí)、或碩士以上學(xué)位。
（二）男方年齡超過60周歲或女方年齡超過55周歲。
（三）配偶從外省、市離休、退休。
（四）有合法穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，年齡在35周歲以上，配偶無職業(yè)隨其在新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)連續(xù)居住滿3年以上，或在閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)連續(xù)居住滿2年以上。
第十八條 子女在本市市區(qū)具有常住戶口和合法固定住所的人員，符合下列條件之一的，其戶口可遷入本市市區(qū)：
（一）男性年齡超過60周歲、女性年齡超過55周歲，本人隨子女連續(xù)居住滿3年以上。
（二）在外省、市離退休人員。
（三）原具有本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口的上山下鄉(xiāng)知青及其配偶。
第十九條 原具有本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口、父母在本市市區(qū)有合法固定住所且身邊無子女或?qū)O輩照顧的人員，可遷入父母戶口所在地落戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。
第二十條 1998年7月22日以后出生的子女，可遷入父親常住戶口所在地。
第二十一條 依法收養(yǎng)的被收養(yǎng)人，準(zhǔn)予其登記或遷入收養(yǎng)人戶口所在地常住戶口。
第二十二條 原具有本市市區(qū)常住戶口，符合下列條件之一的人員，可恢復(fù)本市市區(qū)常住戶口：
（一）從普通高等院校畢業(yè)后到我省其他地市和青海省、甘肅省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)、西藏自治區(qū)的縣級(jí)以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，要求將戶口落回本市的。
（二）到外地就讀普通高等院校、普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)院校、技工學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)、退學(xué)、休學(xué)或其他原因回本市。
（三）歸國華僑、港澳臺(tái)同胞回本市定居。
（四）持戶口遷移證件在遷入地未入戶，現(xiàn)要求回本市。
（五）其他符合規(guī)定的人員。
第二十三條 被駐本市市區(qū)普通高等院校
（含科研院所、普通中等專業(yè)學(xué)校在國家和省、市招生計(jì)劃內(nèi)錄取的非本市市區(qū)生源學(xué)生，入學(xué)時(shí)可遷入所就讀學(xué)校的學(xué)生非農(nóng)業(yè)集體戶口。屬本市市區(qū)生源的新生一律不遷轉(zhuǎn)戶口，農(nóng)業(yè)戶口的新生可根據(jù)本人意愿就地登記為非農(nóng)業(yè)戶口。
第二十四條 符合下列條件的外地政府駐本市辦事機(jī)構(gòu)人員，可遷入駐本市辦事機(jī)構(gòu)的非農(nóng)業(yè)集體戶口：
（一）屬派駐本市辦事機(jī)構(gòu)在編正式工作人員。
（二）有市人民政府辦公廳批準(zhǔn)的駐本市辦事機(jī)構(gòu)工作人員落戶指標(biāo)。
第二十五條 成建制單位遷入本市市區(qū)，按市人民政府有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十六條 2004-2020年西安城市總體規(guī)劃確定的閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、灞橋區(qū)范圍內(nèi)以建制鎮(zhèn)、街道辦事處為主的小城鎮(zhèn)，戶籍人口準(zhǔn)入按市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。遷入各區(qū)小城鎮(zhèn)的人員，3年內(nèi)不能遷入本市其他市區(qū)。
第二十七條 指令性計(jì)劃移民，按照國家和省、市人民政府的有關(guān)規(guī)定辦理。零星移民涉及的農(nóng)業(yè)戶口人口遷入，由有關(guān)部門另行規(guī)定。
第二十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。
陜西省西安市人民政府
