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2019-12-2712月25日，市科技局制定印發(fā)了《西安市科技計劃誠信管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）?！掇k法》共五章22條，對科技計劃誠信的目的與意義、管理與內(nèi)容、評價與獎懲、調(diào)整與監(jiān)督等進行了明確?，F(xiàn)就有關(guān)問題予以解讀。
問：《辦法》出臺的背景和意義是什么？
主要體現(xiàn)在“規(guī)范管理、營造環(huán)境”。良好的科研誠信與學術(shù)道德是科研工作者從事科研活動，求真務實，不斷追求卓越創(chuàng)新成果的基本行為準則，也是深化科技管理體制機制改革，建設(shè)良好學術(shù)環(huán)境的迫切要求。近年來，為加強科研誠信建設(shè)，從中央到地方都圍繞科研誠信體系建設(shè)進行了積極有益的探索。2016年3月，科技部印發(fā)了《國家科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄暫行規(guī)定》；2018年5月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》；2019年9月，科技部等十部委印發(fā)了《科研誠信案件調(diào)查處理規(guī)則（試行）》；2019年10月，科技部對《科學技術(shù)活動違規(guī)行為處理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求了意見。本辦法的出臺，將為進一步推進全市科研誠信建設(shè)，規(guī)范科技計劃誠信管理，提升我市科技創(chuàng)新參與主體的誠信意識與信用水平，營造誠實守信的良好環(huán)境提供必要的制度保障。
問：《辦法》起草的主要思路是什么？
主要體現(xiàn)在“加強統(tǒng)籌，全面覆蓋”。辦法將市本級財政科技計劃項目和市科技局管理的其他科技專項工作全業(yè)務、全流程納入管理范圍，實現(xiàn)科技創(chuàng)新工作的信用監(jiān)督全覆蓋。同時，加強科技計劃誠信信息歸集、匯交和共享應用，逐步實現(xiàn)全市科研誠信信息與“全國科研誠信信息系統(tǒng)”“全國信用信息共享平臺（陜西西安）”等信用信息共享交換平臺及相關(guān)部門科研誠信信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒提供支撐，形成“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機制。
問：《辦法》有哪些顯著的創(chuàng)新亮點？
主要體現(xiàn)在“強化懲處，激勵誠信”。探索建立科技計劃信用分級分類監(jiān)管制度，根據(jù)信用記錄對項目承擔單位和科研人員等責任主體進行信用評級，分AA、A、B、C四類管理。其中AA級：守信激勵名單；A級：正常信用名單；B級：一般失信名單；C級：嚴重失信名單。對信用等級良好的單位賦予更多的項目申報管理自主權(quán)，對發(fā)生不良信用行為的采取不同限制措施。其中，對嚴重違背科研誠信行為的納入“嚴重失信名單”（C級），根據(jù)情節(jié)輕重可按規(guī)定將失信名單上傳至“全國科研誠信信息系統(tǒng)”，并將評價結(jié)果信息上傳至“全國信用信息共享平臺（陜西西安）”。同時，尊重科研不確定性規(guī)律，區(qū)別對待科研誠信與社會信用，將“一般失信名單”資料作為科技管理部門內(nèi)部掌握使用，嚴格執(zhí)行信息發(fā)布、查詢、獲取和修改的權(quán)限，并建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的信用修復容錯糾錯機制。
問：《辦法》是如何強化誠信監(jiān)管的？
主要體現(xiàn)在“全程監(jiān)控，嚴肅追責”。本辦法建立的科技計劃誠信資格核查制度，將參與單位和科研人員誠信狀況監(jiān)控貫穿于相關(guān)責任主體參與科研活動的全過程。辦法要求對相關(guān)責任主體開展誠信流程化、動態(tài)化的“事前審核”，將具備良好誠信狀況作為相關(guān)責任主體參與項目申請、評審立項、項目驗收、劃撥資金、授予榮譽等各類工作的前置必備條件，時時發(fā)現(xiàn)、時時報告、時時處置，對在失信期內(nèi)的相關(guān)責任主體實行“一票否決”。
問：《辦法》是如何劃分誠信管理責任的？
主要體現(xiàn)在“層級管理、分工協(xié)同”?？萍加媱澱\信管理按照“誰主管、誰核查、誰提供、誰負責”的原則進行審查。明確了市科技局牽頭負責全市科技計劃誠信管理工作，市科技局各業(yè)務主管處室歸口管理，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)科技行政部門配合市科技局開展科技計劃誠信情況的收集記錄和不良信用行為的調(diào)查處理，市科技局會同承擔單位和主管部門，記錄科技計劃活動執(zhí)行者、評價者和管理者在參與和執(zhí)行中的信用情況，局屬紀檢監(jiān)察機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定進行行政監(jiān)察的誠信管理責任清單目錄。同時，制定了信用等級認定、調(diào)整、投訴、申訴、修復等一整套制度管理體系。
