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2019-05-07為進一步優(yōu)化我省科技資源配置，提高科技資源利用效率，推動我省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開放共享，按照《科技部關(guān)于進一步落實〈國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見〉的通知》（國科發(fā)基〔2018〕30號）、科技部等五部委關(guān)于印發(fā)《促進國家重點實驗室與國防科技重點實驗室、軍工和軍隊重大試驗設(shè)施與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享管理辦法》的通知（國科發(fā)基〔2018〕63號）要求，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）和《陜西省人民政府關(guān)于促進科技資源開放共享的指導意見》（陜政發(fā)〔2015〕53號），制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享的重要指示精神，圍繞健全國家創(chuàng)新體系和提高全社會創(chuàng)新能力，通過深化改革和制度創(chuàng)新，加強軍民融合，促進協(xié)同創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新和社會需求服務(wù)，充分釋放服務(wù)潛能，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。
二、基本原則
（一）制度推動。加強政府引導，完善促進科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放的管理制度和辦法，進一步明晰管理部門和各有關(guān)單位的職責，不斷建立健全科技資源開放共享制度體系，優(yōu)化開放運行管理機制，逐步納入法制化軌道，形成資源共享共建的良好格局。
（二）信息共享。推動省級網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺并對接至省級網(wǎng)絡(luò)管理平臺。面向社會公開科技資源信息，逐步實現(xiàn)科研設(shè)施與儀器設(shè)備配置、展示、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評價的全鏈條有機銜接。
（三）統(tǒng)籌資源。按照“盤活存量、調(diào)控增量”的原則，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位通過機制體制創(chuàng)新，實現(xiàn)對現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器設(shè)備進行統(tǒng)籌管理，提升資源利用效率；加強統(tǒng)籌論證工作，合理布局新增科研設(shè)施與儀器設(shè)備，逐步解決重復購置和閑置浪費的問題。
（四）獎懲結(jié)合。建立以用為主、用戶參與的評估監(jiān)督體系，加強考核，督促落實。形成科研設(shè)施與儀器設(shè)備向社會服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量與利益補償、后續(xù)支持緊密掛鉤的獎懲機制。
三、總體目標
（一）基本建成覆蓋全省各類科研設(shè)施與儀器設(shè)備、統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技資源信息面向社會開放。探索建立全省新購儀器設(shè)備的購置論證評議機制，避免新增資源的低水平重復建設(shè)。在現(xiàn)有科技資源分布基礎(chǔ)上，布局全省區(qū)域及行業(yè)檢測中心，實現(xiàn)單位間資源投入的交叉互補。
（二）推動高等院校、科研院所等企事業(yè)單位創(chuàng)新體制機制，打破供方設(shè)備開放共享機制體制障礙，探索科研設(shè)施與儀器設(shè)備面向社會開放共享的市場化運行機制，加快推進科研設(shè)施與儀器設(shè)備向高校、科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放。通過建立全省科研設(shè)施和儀器評價考核及懲戒機制、后補助獎勵機制等，進一步促進資源開放共享。
四、實施內(nèi)容
（一）完善工作協(xié)調(diào)機制。
推動我省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門成立陜西省重大科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享專項工作協(xié)調(diào)小組，探索建立部門聯(lián)動機制，鼓勵制度創(chuàng)新。
（二）明確省級相關(guān)部門和管理單位職責。
省科技廳牽頭負責科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放共享的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)。主要職責包含：（1）按照上級部委要求，協(xié)調(diào)、推動和監(jiān)督科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放共享工作；（2）研究制定科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放共享的具體政策措施和標準規(guī)范；（3）會同省級有關(guān)部門建立和管理科研設(shè)施與儀器設(shè)備省級網(wǎng)絡(luò)管理平臺，指導管理單位建立在線服務(wù)平臺；（4）會同省級有關(guān)部門建立考核評價制度，組織開展評價考核工作；（5）依據(jù)考核結(jié)果對于開放效果好，用戶評價高的管理單位予以支持。
省財政廳協(xié)同推進科研設(shè)施與儀器的開放共享工作。主要職責包含：（1）會同有關(guān)部門根據(jù)評價考核結(jié)果和財政預算管理的要求，建立開放共享后補助機制，調(diào)動管理單位開放共享積極性；(2)會同有關(guān)部門結(jié)合科技行政主管部門的評價考核結(jié)果按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥科研設(shè)施與儀器。
省國防科工辦為陜西軍工科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享的管理部門。主要職責包含：（1）負責制定軍工科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享的政策制度；（2）建立和管理陜西軍工科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享信息平臺，審核軍工開放共享信息；（3）對軍工開放共享工作進行監(jiān)督和考核，并依據(jù)考核結(jié)果執(zhí)行有關(guān)獎勵及懲戒措施。
省級有關(guān)部門是推動管理單位科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放共享的牽頭部門，主要職責是：（1）建立健全本部門科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放共享的政策和規(guī)章制度，指導和督促本部門所管理單位推動開放共享工作；（2）組織及審核本部門管理單位定期報送全省網(wǎng)絡(luò)管理平臺相關(guān)科研設(shè)施與儀器設(shè)備相關(guān)信息；（3）組織開展本部門所屬管理單位開展開放共享評價考核工作，依據(jù)考核結(jié)果，執(zhí)行有關(guān)獎勵及懲戒措施。
管理單位包括高等院校、科研院所，是科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放共享的責任主體。主要職責是：（1）落實國家及我省相關(guān)政策及要求，制定本單位科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放共享的規(guī)章制度、細則及工作流程；（2）建立健全科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放共享的激勵和約束機制，通過機制體制改革，調(diào)動開放共享積極性；（3）建立本單位科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放共享在線服務(wù)平臺，向全省網(wǎng)絡(luò)管理平臺報送數(shù)據(jù)；（4）建立本單位實驗技術(shù)人才隊伍分級分類定編定崗、考核晉升辦法，加強實驗技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)和考核工作；（5）配合有關(guān)部門做好開放共享評價考核工作，并接受社會監(jiān)督。
（三）建設(shè)陜西省科研設(shè)施和儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理平臺（以下簡稱全省網(wǎng)絡(luò)平臺）。
按照國家相關(guān)標準，制定陜西省科研設(shè)施與儀器設(shè)備數(shù)據(jù)上報及對接接口標準。指導各管理單位按照同一標準規(guī)范建立在線服務(wù)平臺，將我省科研設(shè)施與儀器設(shè)備納入全省網(wǎng)絡(luò)平臺統(tǒng)一管理。公布科研設(shè)施與儀器設(shè)備目錄、開放共享制度、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、收費標準等信息，實施提供在線服務(wù)。
組織全省各科研設(shè)施與儀器設(shè)備管理單位采取網(wǎng)絡(luò)上傳方式開展數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報送工作。管理單位在科研設(shè)施與儀器設(shè)備完成安裝使用驗收之日起20個工作日內(nèi)，將符合開放條件的科研設(shè)施與儀器設(shè)備的有關(guān)信息按照統(tǒng)一標準及要求報送至全省網(wǎng)絡(luò)管理平臺。
（四）建立全省科研基礎(chǔ)設(shè)施與儀器聯(lián)合查重評議體系。
指導各管理單位開展使用財政資金購置的單臺套50萬元以下科研基礎(chǔ)設(shè)施與儀器設(shè)備聯(lián)合查重評議機制，降低各管理單位科研設(shè)施與儀器設(shè)備重復建設(shè)。對于單臺套50萬元以上的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與儀器，開展省級評議。
在全省范圍內(nèi)，依托各管理單位，根據(jù)現(xiàn)有科技資源布局，規(guī)劃整合，構(gòu)建區(qū)域資源中心，形成行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)管理單位之間的科研設(shè)施與儀器設(shè)備互補。
（五）積極探索儀器設(shè)備開放共享創(chuàng)新機制體制研究。
推動管理單位創(chuàng)新體制機制，落實績效激勵政策，調(diào)動設(shè)備供方開放共享積極性。面向中小微企業(yè)加強針對性服務(wù)設(shè)計，探索多種模式的開放共享市場化運作機制，進一步優(yōu)化我省“創(chuàng)新券”使用流程，放大政府資助效果。通過政府引導，專業(yè)化團隊運作，形成可持續(xù)、可復制的開放共享模式。
（六）建立健全科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放共享考核標準和辦法。
會同相關(guān)部門制定考核獎勵辦法，開展我省科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放共享考核工作。針對高等學校、科研院所、企業(yè)分別制定相應(yīng)分類分級考核辦法。
建立儀器設(shè)備共享與省級科技計劃項目驗收掛鉤的機制，凡由項目經(jīng)費購置的單臺套20萬元以上的儀器設(shè)備必須納入平臺進行共享，沒有納入的不予驗收。
定期分類組織開展考核工作，考核結(jié)果面向社會公布，推動后配置獎勵及懲戒機制落實。
（七）探索建立陜西省相關(guān)行業(yè)分析測試聯(lián)盟。
探索建立裝備制造、電子信息、新材料等行業(yè)分析測試聯(lián)盟，組織聯(lián)盟成員單位開設(shè)各類科研設(shè)施與儀器設(shè)備培訓課程，提升實驗技術(shù)人員操作科研設(shè)施與儀器設(shè)備水平；遴選資助優(yōu)秀大學生及教師開展設(shè)備自主上機操作培訓。
（八）鼓勵先行先試，加強總結(jié)宣傳。
通過多種渠道和方式，大力宣傳科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放共享的社會價值和必要性，培育科技資源開放共享的社會環(huán)境，倡導開展共享精神。鼓勵各管理單位探索多種途徑的科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放共享活動，收集、總結(jié)、推廣開放共享成功經(jīng)驗。
